库尔德人独立建国问题的突破及其有限性

       伊拉克库尔德地区政府于2017年9月25日举行了独立公投，选举委员会9月27日在埃尔比勒的新闻发布会上公布了公投结果，330万的投票者(包括库尔德人和非库尔德人)中支持库尔德自治区独立的选票占到92.73％，公投结果似乎反映了民意，在库尔德人民族独立运动历史中具有界标性意义。然而，库尔德地区政府近期宣布暂时冻结公投。库尔德人的独立公投无疑成为中东地区政治发展的新酵母，或者说造成了新的问题。土耳其、伊朗和伊拉克由于库尔德问题的这一动向而加强相互协调，彰显了库尔德问题的敏感性及其对于区域局势的影响。独立公投的影响中负面性可能要大于正面性。库尔德独立公投可能会引爆中东另一场冲突。①它对于库尔德人民族独立运动的负面影响在现阶段似乎更为明显。在联邦性质的伊拉克国家内，保障库尔德人合理的政治抱负对于库尔德人和伊拉克中央政府应是最为明智的选择。伊拉克库尔德人独立公投对于地缘政治的搅动作用已然显现，西亚地区脆弱的政治平衡面临新的挑战，由此引发的域外大国介入更使伊拉克国家重建和区域秩序重组遭遇诸多变数。

       库尔德人是伊拉克最大的少数族裔，占伊拉克人口总数的25％，大部分库尔德人生活在库尔德地区政府(KRG)和争议区域(主要是基尔库克和尼尼微、萨拉赫丁和迪亚拉等省份的部分区域)。2017年9月22日，库尔德地区政府总统巴尔扎尼在演讲中号召库尔德人在屈从的生活与自由的生活之间做出选择，这似乎含有“国父”号召民众义无反顾地支持建国的意味。库尔德人的民族独立运动有上百年的历史，此次独立公投的举行似乎意味着库尔德人百年来争取和维护自身权利的努力取得了阶段性成果，具有承前启后的意义。“后伊斯兰国”时代的伊拉克为各方提供了多种选择，也孕育诸多挑战。国际知名库尔德问题专家、英国学者加莱斯·斯坦菲尔德认为，伊拉克的后“伊斯兰国”时代是库尔德人选择公投的合适时机。②库尔德地区政府在公投后指出，无法取消公投的结果。③实际情况具有复杂性。虽然库尔德人高票支持独立，但是，伊拉克政府军队却于10月16～17日在争议地区展开收复行动，库尔德地区政府在48小时内丧失了包括基尔库克在内的大片土地。库尔德地区政府2004、2005年曾就独立问题举行过非官方的调查，调查结果是大多数库尔德人支持独立，但出于现实考量而未在国际社会中公布此事。2009年，库尔德地区议会单方面公布了库尔德地区政府宪法，伊拉克中央政府认为这等同于分裂，库尔德地区新宪法不得不暂时搁置。④较之于以前的谨慎，库尔德地区政府此次独立公投政策出台的背景和考量令人深思。

       库尔德地区政府举行独立公投的动机并不单纯，其中夹杂了诸多的政治私利和政治博弈。巴尔扎尼力推公投的官样理由是，2014年“伊斯兰国”肆虐伊拉克后，作为统一国家的伊拉克历史已经终结，库尔德人选择自己命运的时候到了。然而，库尔德地区政府目前存在着腐败、政党之间巨大歧见、议会长期处于关闭状态等问题，公投的动机和时机颇受质疑。其中，库尔德地区政府总统巴尔扎尼2005年就任总统，2013年届满后一直继续在任，其合法性受到诟病。同时，地区政府议会自2015年10月起一直关闭，公投未能获得议会的批准，其合法性也受到质疑。据此，公投被认为是巴尔扎尼出于自身的私利而为。此外，由于腐败和长期拖欠工作人员的工资，库尔德地区政府的日常运作和维持举步维艰。自2014年巴格达中央政府削减库尔德地区政府预算以来，库尔德地区政府经历着严重的经济危机，仅库尔德地区能源部长阿什蒂·哈夫拉尼(Ashti Hawrami)承认的外债总额就高达200亿美元。⑤这一危机被认为与执政党——库尔德民主党的贪腐有直接关联。有学者指出贪腐可能会导致未来库尔德国家的失败。坚决反腐的库尔德国家，未来方有可能变为成功的国家。⑥库尔德民主党是库尔德地区第一大党，它力推公投的动机被认为是为了规避民众对于其贪腐的指责。库尔德地区第二大党——变革党反对公投，认为当务之急是重开议会；第三大党库尔德斯坦爱国联盟党，对于公投并无热情。显然，库尔德地区内部治理体系远未成熟，在这种背景下举行公投显得贸然和仓促，缺乏对于可能后果和前景的理性评判。

       土耳其很大程度上可以控制库尔德地区政府的经济命脉，近来又自居为库尔德地区政府的庇护者，却明确反对库尔德地区政府的独立公投。土耳其对伊拉克库尔德地区政府的关系建立在贸易(特别是能源基础)和打击土耳其库尔德工人党的基础之上，但对基尔库克的归属高度敏感。土耳其愿意为伊拉克库尔德地区提供能源通道，巴尔扎尼承诺配合土耳其打击驻扎在伊拉克和伊朗交界处的库尔德工人党，并承诺不支持叙利亚库尔德人民护卫军。同时，土耳其是库尔德地区政府进出口的最重要通道，地区政府进口的食物、饮料、水果、建筑材料以及出口的石油和天然气必经土耳其，因而其经济命脉受到土的控制。伊拉克库尔德地区已经与土耳其签订为期50年的石油和天然气合作条约，2017年以来成了土耳其第三大出口市场。⑦但双方之间关系是不对等的，土耳其占据明显的优势。土耳其反对将基尔库克纳入库尔德地区政府，更反对库尔德地区独立，土耳其的外交底线是最低程度上维护伊拉克作为统一国家的存在。这一点在2014年叙利亚局势动荡后更加突出，但库尔德地区政府低估了该问题的敏感性。土耳其政府坚决反对将基尔库克纳入库尔德地区，也担心该地区独立公投会使得库尔德工人党在伊拉克北部获得永久基地，因而坚持保证伊拉克作为联邦国家的架构。考虑到独立公投的长远影响，土耳其政要多次或明或暗地表示反对独立公投。土耳其近期在土—伊边界展开了军事演习，其目的除了威慑库尔德地区之外，还有彰显其区域存在的深意。土耳其政府反对独立公投的意向日益明显，公投前后不断与伊朗和伊拉克在相关问题上协调立场。土耳其在库尔德地区公投后表现出异乎寻常的愤怒，报复性措施正在酝酿之中。埃尔多安与俄罗斯、伊朗领导人会晤，决定针对库尔德地区公投实行第一批惩罚性措施。在与到访的伊拉克总理阿巴迪会谈时，埃尔多安表示继续支持基尔库克石油的出口是服务于伊拉克而非库区政府，并要全方位支持伊拉克中央政府针对于库区政府的各项举措。⑧库尔德地区政府未能在公投问题上获得土耳其的谅解，第一张多米诺骨牌就此倒下。