【中图分类号】D815 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747(2017)12-0061-05 毋庸置疑，东北亚是当今世界上安全局势最危险、最复杂、最紧迫的地区之一。当前，朝核危机日益加剧，台海紧张局势再现，领土争端旷日持久，渔场纠纷时有发生，各种潜在矛盾伺机待发。如何形成大国共识、推进安全治理，使东北亚地区实现持久和平、稳定繁荣，成为当前迫切需要解答的重要问题。 一、东北亚安全治理面临的突出问题 当前，全球治理已经成为国际社会的共识，而作为全球治理的重要内容，安全治理特别是地区安全治理问题突出。安全治理，可被界定为通过多边和特定国家之间以公共和私人部门、正式和非正式的安排，对安全问题进行协调、管理、规制的专门性体系，实现特定的安全结果。①安全治理的核心问题在于无政府秩序的存在。在无政府秩序的世界中，国际社会缺乏类似于国家主权那样的最高权威，使得安全与生存成为国家的首要关切，以保卫国家领土完整和主权不受侵犯。军事能力的强弱决定了一个国家能否有足够的力量来保护自己、实现生存。国家之间的力量对比变化，意味着权力平衡与失衡在国际体系中将会反复出现，导致秩序和混乱力量之间的不断冲突。近年来，全球性问题、区域性冲突、国家动荡、社会矛盾以及个人身份危机等不同层次问题的出现，使得安全局势趋于复杂化、多元化。 东亚是与西欧、北美并列的世界三大最重要的经济发达区域，地区人口和国内生产总值均超过全世界的五分之一②，无论是发生安全危机还是摩擦冲突，都将产生全球性的影响。然而，与经济的繁荣发展相反，地区局势却复杂严峻，存在重大隐患。主要有两大表现：一是朝核问题愈演愈烈，二是领土争端持久不息。这些问题长期发展，交织到一起，造成一种无解的困境。 半岛安全局势陷入长期恶性循环。朝鲜半岛局势是世界面临的最长期和最严重的问题之一。几个世纪特别是二战以来，朝鲜半岛一直是东北亚权力平衡的支点。它处于中国、日本、美国和俄罗斯重要国家利益的交汇处，往往成为大国冲突与竞争的焦点。联合国安理会1993年第一次通过了关于朝鲜核问题的决议，当时敦促朝鲜不退出《不扩散核武器条约》，然而无果。24年后，尽管国际社会作出了广泛努力，但挑战依然无法解决。作为21世纪唯一进行核试验的国家，朝鲜在从2006年10月9日至2017年9月3日的11年中，先后进行了6次核试验，其中2次据称是氢弹试验。此外，朝鲜还进行了上百次的中远程导弹试射，竭力发展军事进攻能力。与此相对应的是，美韩日方面部署高端武器，开展大规模军演，强化盟国合作，加强军事威慑，进行武力威胁，尤其是超越防卫需要部署“萨德”反导系统，更是加剧了东北亚地区的安全困境。在《朝鲜停战协定》签订60多年之后，朝鲜半岛依然战云密布，朝鲜不断进行核导试验，美韩更是“磨刀霍霍”，多次声称如果朝鲜伸手去扣碰核武器的扳机，将对其进行先发制人的打击。在双方都在玩弄战争边缘游戏的情况下，当前半岛事态发展可能面临三个紧迫风险。其一，朝鲜开发核导项目不断取得进展，朝鲜在未来一段时间内其核开发进展将超过预期，核武库有望迅速扩大。其二，朝鲜半岛的战争威胁逐步升级为大规模冲突的周期性紧张将持续，短期内这种紧张局势难以缓解，特别是可能发生误判、错判事件。其三，朝鲜核武器有越来越多的库存，将不仅对地区安全构成潜在威胁，若寻求大规模杀伤性武器或技术出口，也将破坏国际防核扩散体系。 实际上，朝鲜在近年的导弹及核试验之后，它不再承诺无核化。从目前的形势看，朝核问题几近无解。一是朝鲜放弃核武器的可能性不大。2002年5月，朝鲜公布新修订宪法全文，将拥有核武器明确写入了宪法，“把我们祖国变成不可战胜的政治思想强国、核保有国、无敌的军事强国”③。由此看来，把朝鲜作为拥核国家上升到最高的法律地位，与政权合法性捆绑在一起，已无可能去核。并且，朝鲜始终拒绝就去核问题进行谈判，称自己永远不会放弃核计划。二是美国排除了与朝鲜进行任何谈判的可能，除非朝鲜首先冻结其核武器及导弹计划。自朝核问题出现以来，美国大部分时间都试图通过谈判来解决该问题，从1994年朝美核框架协议谈判，到2003年六方会谈，克林顿和小布什尝试过，但收益很小，外交谈判过程中朝鲜核能力越谈越强。最终，美国拒绝会谈，认为朝方是假会谈、真核武，会谈只不过是拖延时间、获得好处的幌子。三是因代价无法承受，难以通过战争手段解决。朝鲜半岛再次爆发战争是巨大的灾难，战争不仅仅是一系列直接的技术或政治问题，它还涉及整个东北亚地区数以百万甚至千万计人的生命，尤其是在区域冲突中使用核武器，对无辜平民造成附带损害的可怕后果根本无法避免。事实上，尽管特朗普坚持认为军事行动是有可能的，但白宫前首席策略师史蒂芬·班农(Stephen Bannon)曾承认，对朝鲜核威胁没有任何军事解决办法，除非找到办法表明首尔的1000万人不会在常规武器打击的头30分钟内死亡。④因此，从以上三点可以看出，和平谈判之路几乎被双方堵死，而武力解决又代价太大，事态一步一步趋向危局。 领土争端持久不息。东北亚地区领土争端主要有三对，长期以来都无法得到解决。一是钓鱼岛争端。钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土。然而，近代以来，日本恃强凌弱，强行侵占中国钓鱼岛。二战后，钓鱼岛本应随台湾及其附属岛屿一起归还中国，但美国却将钓鱼岛私相授受，交给日本“管辖”，日本借机派出军队赴钓鱼岛巡逻。2012年9月，日本政府把钓鱼岛所谓“国有化”之后，中日钓鱼岛争端急剧发酵，几近摊牌边缘。日本调整其西南离岛军事部署，强化对中国的战力遏制。而中国海监、海警力量以史无前例的力度加强对钓鱼岛的维权巡航，实现对钓鱼岛及其附属岛屿附近(领海)海域巡航的常态化。中日围绕钓鱼岛的尖锐对立将长期化。二是独岛(日本称竹岛)争端。独岛面积虽不大，却牵动着日韩两国的敏感神经，该岛如今由韩国实际控制管辖，两国都宣称对其拥有主权，矛盾不时激化。三是南千岛群岛(日本称北方四岛)争端。该群岛争议是日俄双方之间长期悬而未决的问题，双方因此至今还没有缔结和平条约。目前，俄罗斯占有这四个岛屿。东北亚地区一系列领土争议的持续存在，让该地区面临重大的安全隐患和冲突风险。这些情况客观上反映了亚太地区安全形势的不容乐观。
