21世纪以来，南极地区由于独特的自然地理环境和重要的战略地位，已经成为各国科研能力展示、综合国力比拼和国家战略扩展的新前沿，尤其是在气候变化和全球化的影响下，南极治理已然成为当今国际社会关注的非传统安全热点议题。2017年5月23日，第40届南极条约协商会议在中国北京召开，中国提出保护与开发南极的五点倡议。与会国家代表围绕南极条约体系运行、南极视察、南极旅游、南极生态、环境影响评估、气候变化影响、南极特别保护区和管理区以及未来工作等议题，进行了深入讨论。 南非在南极事务中的利益关切 南非是最早参与南极事务的国家之一。早在两次世界大战期间，南非国内就有外交官员及学者主张对东经0度至东经45度之间的南极大陆声索主权，但由于南非政府在该问题上举棋不定、英国政府态度模棱两可，以及挪威率先于1939年1月正式宣称对西经20度和东经45度之间的广阔大陆拥有主权(被挪威命名为“毛德皇后地”)，使得南非失去声索“南极领土”的重要机遇。但在1947年，南非政府宣称对紧邻南大洋的爱德华王子群岛(Prince Edward Islands)拥有主权，并实际控制了该群岛，为其在南极地区的活动奠定了地理优势。①在1958～1959年间，美国出于拉拢南非、抵制苏联在南半球扩展势力范围的动机，邀请并极力支持南非参加《南极条约》国际谈判会议，使其成为《南极条约》的12个原始缔约国之一。②随后，南非在1959～1960年期间开展第一次南极科学考察，并在挪威“南极领地”建立了“萨那伊”(SANAE)常年科考站，为其参与南极事务奠定了重要基础。近年来，南非积极参与南极事务，受到政治、经济等多重因素的影响，但增强南非在国际舞台上的影响力、挖掘南极经济机遇、维护国家环境和经济安全等是其主要推动因素。 (一)借助南极事务平台，提升国际影响力和话语权 南非于1994年废除种族隔离制度后，在经济、社会和政治发展方面取得了明显进步。尤其是进入21世纪后，南非经济保持了稳定增速，成为非洲大陆发展较快和最有国际影响力的国家。凭借稳定的经济增势，南非成为世界重要新兴经济体之一。南非经济实力的增强强有力地推动了其发挥全球新兴大国影响力的政治抱负。在外交实践中，南非立足“非洲复兴”，坚持“泛非主义”和“南南团结”，依靠“新兴国家”的整体力量提升在区域和全球事务中的影响力和话语权。③对于南非来说，积极参与南极事务既是本国外交政策亟待深化的重要领域，又是推动金砖国家之间纵深合作的重要方向，更是确保和提升本国国际影响力的重要渠道。 第一，南非作为《南极条约》原始缔约国之一，在《南极条约》体系的发展过程中发挥了重要影响力。在1994年之前，南非实行种族隔离制度，包括联合国在内的众多国际组织中止了南非的会员资格，但在南极事务中，由于美国和英国的有力“维护”，《南极条约》协商国会议是南非可以参加的少数国际舞台之一。因此，在冷战期间，南非倍加重视南极事务，视南极条约协商国会议是显示本国“国际存在”、发出国际声音的主要舞台。④在新南非成立后的一段时期，由于外交方向和领域的拓展以及外交资源的限制，南非对南极事务的关注有所下降，没有发挥与其《南极条约》原始缔约国身份相符的国际影响力。⑤ 第二，近年来，金砖国家俄罗斯、巴西、印度和中国等纷纷通过建立科学考察站、申请建立南极特别保护区(Antarctic Specially Protected Area)和特别管理区(Antarctic Specially Managed Area)等形式加强在南极地区的“实质性存在”，其中俄罗斯在2010年10月30日出台《俄罗斯2020年前与更长期的南极战略》，明确俄罗斯在南极地区各领域活动的基本方向，提出俄罗斯南极政策的总体目标，包括保持南极作为和平合作的区域、借助南大洋的生物资源增强俄罗斯经济活力和提升俄罗斯的国际威望。⑥巴西在2006年联合波兰、厄瓜多尔和秘鲁在南极阿德默勒尔蒂湾(Admiralty Bay)成功申请建立了南极地区第一个特别管理区，并于2014年5月发布《巴西2013～2020年间南极科学计划》。该文件建议根据南极地区和南美洲环境的联系确定5个科学研究优先领域，其中强调对影响南美洲尤其是巴西的过程研究。⑦印度更是在1983年成为南极条约协商国之后，在南极事务中“后来者居上”，其南极科研成果彰明较著，在南极国际治理中发挥了具有一定可见度的国际影响。⑧ 因此，推动金砖国家之间在南极事务中的合作，既有助于丰富和拓展新兴经济体之间的合作领域，又有助于南非借助金砖国家平台参与南极事务，提升本国的国际影响力。
(二)挖掘南极经济机遇，推动科技创新及相关产业发展 目前，南非深化南极事务参与也包含着经济利益的考量。第一，南非希望把立法首都开普敦打造成通往南极的“新门户”，为南极科考和南极旅游提供运输和通信服务。开普敦与澳大利亚霍巴特(Hobart)、新西兰基督城(Christchurch)、智利蓬塔阿雷纳斯(Punta Arenas)、阿根廷乌斯怀亚(Ushuaia)并称南极五大“门户城市”。与其他4个城市相比，开普敦虽然距离南极大陆最远，却是挪威、比利时、德国、俄罗斯等欧洲国家南极科考保障基地的优先选择(参见表1)。⑨同时，南极独特的自然环境已经成为当今世界著名的旅游目的地之一，旅游业已经成为当前南极大陆最富商业性的行业，其中南极半岛和周围岛屿如南设得兰群岛(South Shetland Islands)成了游客首选地。⑩自20世纪50年代末美国人首次开展南极商业旅游以来，目前除了美国、俄罗斯、新西兰及澳大利亚等南极旅游大国，还有南美的智利、阿根廷以及亚洲的日本等，均在南极开展了南极旅游项目。(11)2009年9月，开普敦等5个“门户城市”的政府代表在智利签署《南大洋门户城市合作协定》，力图在南极科考、旅游、教育、后勤保障和商业机会开发等方面展开合作，共同维护南极生态环境和挖掘南极经济机遇。(12)
