围绕新中国建立后的美国涉藏政策，中外学者大多从美国反共意识形态及其国内政治的角度加以研究且已有不少成果问世，②但上述分析模式无法充分解释美国缘何及如何策划联合国通过首份涉藏决议的深层次背景。实际上，美国领导人对西藏的关注深受地缘政治因素的影响，他们力推联合国介入西藏问题就注入了太多的对印战略的考虑。艾森豪威尔(Dwight D.Eisenhower)借西藏叛乱之机，利用联合国舞台诋毁中国，宣扬“藏独”主张；同时以涉藏决议为抓手分化中、印，引导印度总理尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)改行亲美路线，以期扭转西方在中立主义阵营中的不利政治处境。本文将基于美、英两国的原始档案，解读印度因素如何作用于美国策划联合国首份涉藏决议的原则目标和手段选择。 一 美国初步策划联合国讨论西藏问题时的印度因素 印巴分治后，英国将其在西藏的利益“移交”给了印度。独立之初的印度欣赏中国革命的胜利，尼赫鲁希望在维持中印和平友好的基础上尽力延续印度在西藏的权益，防止中印关系因边界问题而起波澜。③美国觊觎英国抽身西藏留下的真空，在西藏和平解放前后萌生了策划联合国讨论西藏问题，鼓吹“藏独”的想法，但这个想法因印度的反对而被无限期搁置起来。随着南亚在美国的对华遏制、孤立战略中的重要性的逐步上升，美国涉藏政策中的印度因素日益明显。 新中国建立之初，杜鲁门(Harry S.Truman)为防止中苏结盟及亚洲新独立国家倒向共产主义，主张遵循“等待尘埃落定”的对华政策思路。美国驻印大使罗伊·亨德森(Loy W.Henderson)等人认为，西藏拥有决心“抵挡共产主义”的稳定政府，美国应支持其寻求国际社会的承认，在“独立”国家的基础上与之交往。英国不赞成所谓“西藏外交局”官员夏格巴前往联合国，也不主张美国草率遣使入藏。英国政府认为，“‘藏独’苗头只可能刺激中共更毅然决然地倒向苏联，更快地对西藏行驶主权，也会对西方拉拢印度产生消极的影响。”④1950年初《中苏友好同盟互助条约》的签订和中印建交的事实，宣告了美国的观望计划破产，受夏格巴所托，经常往返于西藏和印度的美国广播评论员洛维尔·托马斯(Lowell Thomas)向国务卿迪安·艾奇逊(Dean G.Acheson)建议，为鼓励藏军斗志和协助西藏吸引世人眼球，美国应赞成让“西藏代表团”前往联合国进行呼吁，并派阿尔伯特·魏德迈(Albert C.Wedemeyer)那样的军事代表团赴藏。藏军坚持的时间越长，国际社会就越有望关注西藏的国际诉求。艾奇逊对此颇为犹豫，他指出印度明显不愿与西方合作，也不鼓励西藏挑战中共，更不支持西藏方面向联合国呼吁，更何况任何公开的军事干涉和政治支持都会促使中共加紧对西藏采取更有针对性的措施。⑤美国决策者心里清楚任何涉华行动所蕴含的复杂的战略风险。 出于对华遏制、分化中印的战略考虑，杜鲁门等人具有策划联合国讨论西藏问题的冲动。他们此时之所以不打算公开支持西藏，主要还是担心仓促的决定会让“藏独”分子误以为美国已准备好为其背书了。如果西藏觉得美国将不遗余力地支持其遣使前往联合国，进而采取不计后果的行动，这本身就是一种错觉，会冲击美国“先欧后亚”的冷战总体构思，况且西藏“绑架”美国的做法显然对美国有失公平。⑥托马斯和亨德森等人鼓励藏人顽固抵抗解放军，寄希望于西藏借联合国辩论之机“独立”，使其成为对抗中共的又一堡垒。美国决策者当时既不考虑遣使入藏，也不答应夏格巴赴美，杜鲁门不想给外界留下美国政府不惜一切代价鼓动联合国讨论西藏问题的印象。⑦他不希望自己的政策反受政策对象的支配而失去了灵活性、自主性；也不愿意由美国独自扛下前景也许与在华援蒋一样的失败的西藏使命。即便要介入西藏事务，他也必须寻求印度的支持。 杜鲁门深知中印之间复杂而敏感的地缘政治关系，如果印度不积极参与甚至坚决反对联合国介入西藏局势，藏人的国际诉求必定会面临难以克服的外部阻力。西藏方面1950年11月中旬准备了一份阻止解放军进藏的致联合国呼吁书，美国官员认为“它从历史角度阐述了中国皇帝与达赖亲密友好的关系本质上属于精神范畴，并不带有任何政治含义和主权隶属性质，是一份非常专业的立场陈述”。⑧他们怀疑印度向藏人提供了建议，甚至这份呼吁书就是印度的“杰作”，比如“这种毫无根据的军事‘入侵’不仅破坏了西藏的和平，而且完全无视中国对印度的庄严承诺”这样的表述，就像是印度在利用西藏寻求联合国关注之机彰显自己的对华不满，尼赫鲁曾多次流露出对北京进军西藏“深感失望”。⑨美国由此产生了一丝“印度对华和平意图正逐步幻灭”的乐观推测。为保险起见，“我们支持配合印度的同时，不给尼赫鲁留下我们谋求在中印之间植入矛盾的印象，不仅会改善美印关系，而且有助于联合国倾听西藏的诉求”。⑩杜鲁门觉得此时最好跟随印度的涉藏政策。 1950年11月14日，美国常驻联合国副代表欧内斯特·格罗斯(Ernest Gross)私下试探印度常驻联合国代表比尼格尔·劳(Benegal Rau)道：“考虑到印方在西藏的特殊利益，我们会支持你们在国际舞台采取的任何涉藏措施。听说某些国家正考虑把西藏问题提交给安理会审议，我们对此乐见其成。”劳回应道：“该问题如被提交到联合国将非常不幸。”(11)这一答复证明美国对印度涉藏真实意图的乐观情绪并不准确。艾奇逊指示格罗斯目前不宜就西藏诉求采取公开行动，但仍可协助萨尔瓦多将该问题提交联大讨论。“尽管我们不相信联合国拥有迫使中共撤军或尊重西藏自治权的能力，但国际社会的关注仍对揭露中共具有舆论引导价值。世人能借此认清北京的‘侵略’倾向，它借口帝国主义威胁西藏的理由在其行动面前不堪一击。此外，联合国如能辩论西藏议题，那必将在朝鲜半岛、东南亚、南亚局势上帮助我们，有利于我们在印度等国营造反华氛围。”(12)
