中图分类号：D921.9 文献标志码：A 文章编号：2095-9915(2017)04-005-13 回归以来，香港社会在中央政府对香港的宪制性管治权问题上，有三种认识误区：一是一些人认为中央对香港的宪制性管治权像英国女王对英国国家事务的管治权一样是虚权、是名义上的权力，而非实质性的权力。即使是中央政府对特首的任命权，《基本法》也没有指明是实权还是虚权。二是中央政府对香港的宪制性管治权仅限于国防与外交。三是“港人治港”表明中央政府不能治港。四是香港特区的自治权是香港的“固有权力”，或除了中央赋予香港特区的自治权之外，香港还有“剩余权力”。我认为，这些看法都是不妥当的，追根求源，是因为一些港人不知道或故意抹杀中国是一个单一制而非联邦制的国家。 2017年5月27日，全国人大常委会委员长张德江在纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施20周年座谈会上发表《坚定“一国两制”伟大事业信心继续推进基本法全面贯彻落实》的讲话中，针对上述问题，拨乱反正地指出：第一，“我国对香港恢复行使主权，是恢复行使包括管治权在内的完整主权，中央对香港特别行政区拥有全面管治权。在此基础上，香港特别行政区基本法规定了中央对香港特别行政区行使管治权的方式，即规定了一部分权力由中央政权机构直接行使，一部分权力由全国人民代表大会授予香港特别行政区依照基本法的规定行使，这就是通常所说的高度自治权。维护中央的全面管治权，就是维护国家主权，维护香港特别行政区高度自治权的来源。”第二，“在‘一国两制’下，中央与香港特别行政区的权力关系是授权与被授权的关系，而不是分权关系，在任何情况下都不允许以‘高度自治’为名对抗中央的权力。正确理解和把握这一点，是维护中央与香港特别行政区良好关系的关键”。第三，“近年来，香港社会有些人鼓吹香港有所谓‘固有权力’、‘自主权力’，甚至宣扬什么‘本土自决’、‘香港独立’，其要害是不承认国家对香港恢复行使主权这一事实，否认中央对香港的管治权，其实质是企图把香港变成一个独立、半独立的政治实体，把香港从国家中分裂出去。对此，我们绝对不能视若无睹”。 而香港极少数反对派却污蔑张德江委员长的讲话是收窄了“两制”的空间，不承认香港特区的自治权来源与中央政府的授权，中央授予多少，香港就有多少。这表明，认真研究《香港基本法》起草的历史、我国宪法关于国家结构的规定、《香港基本法》关于中央政府和香港特区的关系条文等是很有现实意义的。 一、英国政府和香港社会某些人在中英谈判和《香港基本法》起草期间试图摆脱、削弱中央对香港的管治权 我觉得，今日香港某些人在中央政府对香港特区的管治权问题的一些言行，与当年英国在香港问题谈判期间阻挠中国政府对香港特区拥有主权和治权的动作如出一辙。 英国政府第一次向中国表达想在1997年7月1日之后继续管治香港的意思是在1979年。这一年3月下旬，港督麦理浩带着以“新界”土地契约为突破口，延长它对“新界”乃至整个香港管治期限的想法，来京拜会时任中共中央副主席、国务院副总理的邓小平。麦理浩说，由于香港政府批出的“新界”土地契约的年期不能超过1997年，到现在只剩下18年，人们开始为此而担心。邓小平明确告诉他两点①，一是香港主权属于中华人民共和国，香港是中国的一部分，这个问题本身不能讨论；二是请投资者放心，我们会尊重香港的特殊地位，收回香港之后不会伤害继续投资人的利益。麦理浩说建议把原来土地契约上写的有效期限(不超过1997年6月)去掉，改为：只要仍在英国管理下，契约依然有效。邓小平明确表示不同意讲“英国管理”这句话。他说：如果现在肯定香港将来的地位不变，这对我们在国际上的斗争不利。 麦理浩访京后，英国政府并未放弃以“新界”土地契约为突破口，延长它对“新界”管治期限的想法。1979年7月5日英国驻华大使柯利达向中国外交部递交了英国政府的《关于香港新界土地契约问题的备忘录》。英方在这份备忘录中不仅提出要取消“新界”土地租约不能超过1997年的限制，还提出要取消1997年后港督在法律上不能在管理“新界”的限制。柯利达在递交这份备忘录时表示，对这个备忘录，中方可以不作答复。当有人问起时，英方准备回答已将此事知会过中方。这当然是中方不能接受的。中国政府就此事答复英方说：“中国政府奉劝英方不要采取所建议的行动，否则势将引起对中英双方都不利的反应。” 对中国决定以“一国两制”方式在1997年收回香港的信息公布后，英国便通过舆论或直接出面，反复强调香港是只能生金蛋的鹅，中国要搞现代化建设，离不开香港；香港之所以有今天的繁荣，完全是由于英国的管理，离开英国的管理，人们对未来失去信心，香港的经济就会崩溃。有的香港报纸甚至发表文章，说俄国当年通过中俄不平等条约，霸占了面积相当于1000个香港的中国领土。中国为什么不收回? 上世纪80年代撒切尔夫人在英国战胜阿根廷、取得马岛之后，就一再问军方能否以英国军事实力来保证继续维持英国对香港的统治，当属下告知她香港不是马岛、中国不是阿根廷，英国没那个实力之后，她仍不甘心，决定亲自访华，企图以三个条约有效的观点达到其用主权换治权的目的。
