当前，通过新一轮农地制度改革，构建新型农业经营体系，推进农业适度规模经营是中国农业现代化中的核心问题。尽管适度规模经营存在龙头企业、合作社等多种形式，但从粮食等基本农作物的生产而言，由于具有利润率不高、季节性极强且受气候影响极大的特点，并不适合标准化作业的企业经营，家庭经营具有天然的优势，所以，在新型农业经营体系的构建中，一般农户、专业大户、家庭农场等家庭式经营者仍是关注、培育和发展的重点。而从中国的资源禀赋来看，作为典型的资源紧缺型后发国家，在相当长的时期内，中国家庭经营者的主体，不可能是美国式的大农场，只能是日本式的中小型家庭农场。也就是说，中国农业现代化的推进过程中，经营者的主体其实还是传统意义上的耕者，故而，中国当前农地制度的改革，从根本上讲必须遵循耕者的逻辑。本文从耕者的逻辑出发，对中国新一轮农地制度改革提出新的构想。 一、耕者的逻辑及其当代内涵 作为一个“以农立国”的国度，在中国传统社会，耕者的逻辑是最重要的经济社会发展逻辑。当然，其中的耕者，应该是指真正耕种土地、主要从事粮食等基本农作物生产的人。也就是说，中国古代拥有土地但不耕种土地的地主并不是耕者，而真正耕种土地、从事粮食等基本农作物生产的农民，不管其是否拥有土地，都是耕者。在传统社会，耕者的逻辑包括两个重要的内容：其一是“耕者有其田”。当然，在实行私有制的传统社会，“耕者有其田”是指让农民拥有土地的所有权；其二是轻徭薄赋，也就是要减轻耕者的负担，并由此增加耕者的收入，改善耕者的生活。应该说，在中国传统社会，是否遵循耕者的逻辑，是王朝兴衰的关键。诸多盛世产生的原因之一，是在王朝开国之初运用多种形式重新分配了土地，让更多的耕者拥有土地所有权，成为自耕农，同时，进行了赋税改革，减轻了耕者的负担。当然，由于私有制的存在及小农的脆弱性，传统社会的“耕者有其田”往往很难长久维持，土地兼并最终难以避免。而以减轻耕者负担为目标的税赋改革，则一再上演“黄宗羲定律”，这也正是诸多王朝由盛转衰的重要原因之一。[1]正因为如此，中国近代的民主革命中非常重视耕者的逻辑，孙中山先生最初的“民生主义”即含有“平均地权”的内容，后来更是明确提出了“耕者有其田”的口号。[2]中国共产党领导的新民主主义革命中，以“耕者有其田”“减租减息”为核心内容的土地革命一直是革命的重要形式。 在当代中国，耕者的逻辑依然具有非常重要的意义，因为保障国家的粮食安全是维护国家自主性和社会稳定的重要条件，“把饭碗牢牢端在自己手里”，是中国共产党治国理政必须长期坚持的基本方针。[3]275粮食等基本农作物的生产，依然要靠耕者来完成，故而，在探讨当今农地改革以及农业现代化等问题时，还是要从耕者的逻辑出发。当然，由于时代的变化，这一逻辑的内涵也发生了一定的变化。当前在探讨这一逻辑时，必须注意以下几点： 第一是关于耕者的内涵。从本质上来说，耕者的内涵没有发生质的变化，还是指真正耕种土地并进行粮食等基本农作物生产的人。不过值得注意的是，由于今天中国经济社会的发展，当前的农业经营主体已经多元化，除了传统的耕者之外，还包括很多企业化运作的规模农业经营主体，如龙头企业、合作社等等。但是，这些企业化运行的规模农业经营主体不属于耕者的范畴。因为这类组织与传统的耕者完全是两回事，其遵循的更多是资本的逻辑，而不是耕者的逻辑。在资本的逻辑中，利润最大化是其首要的目标，所以如果这些规模农业经营主体进入种植环节，基本上只从事利润率相对较高的经济作物的生产，很少从事利润率不高、但对于社会稳定极度重要的粮食等基本农作物的生产。[4]另外，耕者也不能简单等同于拥有土地承包权的农民。因为，当今中国拥有土地承包权的农民是身份意义上的农民，随着中国工业化、城市化的快速推进，这种身份意义上的农民实际上已经高度分化，贺雪峰教授曾划分出五种类型的农户：非农户(有城市户口，且在城市有稳定工作与收入)、进城户(已经在城市购房安居但没有城市户口)、半进城户(虽全家已进城，但并无稳定的工作和收入，也没有购房，随时可能再回农村)、兼业户(收入同时来自务工经商和务农，家庭主要劳动力农忙时从事农业生产，农闲时外出务工经商；或部分劳动力务工经商，部分劳动力务农)和纯农户(家庭主要劳动力都从事农业生产)。[5]根据这一划分，纯农户是完全的耕者，兼业户是不完全的耕者，半进城户随时可能回到耕者的行列，进城户和非农户则基本上不会再成为耕者。所以，当前谈耕者的逻辑时，优先考虑是应该是纯农户和兼业户的利益，然后是半进城户。当然，进城户和非农户的利益也必须适当考虑。 第二是关于“耕者有其田”的内涵。传统社会的“耕者有其田”指的是让耕者拥有土地的所有权，但在当代中国，由于实行农地集体所有制，耕者不可能再拥有土地的所有权。根据当前“三权分置”的农地制度安排，“耕者有其田”也不一定要耕者拥有所经营农地的承包权。因为当前农地的承包权属于身份意义上的农民，但诸多身份意义上的农民已经不再是耕者。根据当前中国的相关法律，无论是《农村土地承包法》还是《物权法》都有明文规定，在承包期内，发包方(拥有所有权的村社集体)都不得收回承包地。也就是说，村社集体并不能因为这些农民不经营土地而强行收回土地的承包权，所以今天所说的“耕者有其田”应该是指让耕者拥有农地的经营权。也就是说，当前让“耕者有其田”主要是要让耕者更容易获得更多的农地经营权。
