中国外交部长王毅2016年3月8日在“两会”会见记者时指出，“一味迷信制裁和施压，实际上是对朝鲜半岛的未来不负责任。为此，中方提出实现半岛无核化与停和机制转换并行推进的谈判思路。”①该方案提出至今还没有得到有关国家的积极回应，与此同时，半岛紧张局势仍高居不下。2016年朝鲜进行两次核试验和20多次导弹发射，2017年以来又多次进行导弹发射，在核武的道路上越走越远。美韩多次进行联合军事演习，规模与强度越来越大，但这不仅没有达到压服朝鲜的目的，两国积极推进在韩部署“萨德”导弹防御系统也致使中韩关系与中美关系出现倒退，解决半岛问题的国际合作遭受重大挫折。这表明无论是朝鲜的方案、还是美国和韩国的方案都没有使半岛局势得到改善，反而是进一步恶化。美国特朗普政府2017年1月20日上台后明确表示放弃“战略忍耐”政策，韩国文在寅政府2017年5月9日上台后的对外政策展现出新气象，解决半岛问题面临一定的机遇，这种背景下讨论中国的“双规制”方案不仅有学术意义，也有重要现实意义。 一、中国角色与“双轨制”的提出 朝鲜半岛局势的发展演变对中国具有牵一发而动全身的意义，中国在解决半岛问题上的角色经历了以下几个阶段。 (一)强调美朝双方直接解决 1993年，第一次朝鲜核危机爆发后，中国主张该问题应由美朝双边对话直接解决。危机落幕是在美国前总统卡特1994年访问平壤与金日成会谈后，朝美达成《核框架协议》得以实现。此后，时任中国国家主席江泽民在会见韩国总统金泳三时表示：“这表明通过有关各方的直接对话和协商是妥善解决复杂问题的根本途径。”②中国持不介入立场，也与我们当时面临的国际环境有关。其一，1989年后中国受到西方的制裁，我们自己要“韬光养晦”。“韬光养晦”在外交上就是要“少管别人的事”③；其二，中国当时和美朝两国的关系也磕磕碰碰。对美关系上，1993年刚上台时克林顿政府在贸易、军控、知识产权等问题上动辄对中国以制裁相威胁，强硬色彩较浓，中国不具备和美国合作管理朝核问题的氛围；对朝关系上，中国于1992年与韩国建交，引起了朝鲜误解。 (二)有限介入 第一次朝核危机落幕后，为寻求朝核问题彻底解决，1996年4月美国总统克林顿访问韩国时美韩提出“在不附加任何先决条件情况下，尽快举行由朝、韩、中、美代表参加的四方会谈，目的是开始一个旨在达成一项永久和平的进程”④。中国随后做出积极回应，“中国外交部副部长唐家璇将率中国代表团与会，中方将继续同有关各方密切合作，为推动会谈不断取得进展发挥建设性作用。”⑤1997年8月、9月、11月，四国在纽约举行三次预备会议。1997年12月9-10日，在日内瓦举行首次“四方正式会谈”，四方会谈机制成立，并先后举行了六次。1999年1月四方会谈结束时发表联合声明，正式启动“缓和半岛紧张局势”工作组和“建立半岛和平机制”工作组。 尽管中国在“四方会谈”中没有发挥主导作用，但毕竟已加入到解决进程中来。“冷战期间以及后冷战时代的第一年，中国在朝鲜半岛问题上仍停留于传统的双边模式。然而，在最近几年中(自从四方会谈后)，北京的立场已转向以多边模式来共同解决朝鲜半岛问题。”⑥之所以有限介入，主要由于中国打破了西方对华制裁，中美开始致力于发展建设性战略伙伴关系，传统中朝关系也在逐渐恢复。 (三)积极介入 2002年底，第二次朝核危机爆发后，美朝互不相让，危机再度爆发。在中国积极努力下，2003年8月27日中朝美韩日俄六国代表在北京举行首轮“六方会谈”。之所以称之为“积极介入”，其一，中国作为六方会谈主席国，为推进会谈“机制化”做出了巨大努力；其二，中国主导起草了其中重要文件。比如在第四轮六方会谈陷入僵局情况下，中国灵活应变，起草并修改了随后出台的《9·19共同声明》。正如《人民日报》指出的那样，“在国际重大热点问题上斡旋调解，使周边的爆炸性问题得到缓解，并且主导了一个国际文件的谈判，这在新中国外交史上还为数不多”。⑦ 中国得以积极介入，和该时期中国国际环境进一步改善有关。美国小布什政府以反恐为重心，中美合作加强，两国关系发展势头强劲。1999年后中朝传统友好关系开始恢复。2000年金正日访问中国，中国还帮助朝韩举行了首次首脑峰会。 (四)推出“双轨制”方案 2009年4月23日，朝鲜宣布退出六方会谈，迄今为止六方会谈没有实现重启。这期间朝鲜进行了4次核试验和多次导弹发射，实现朝鲜半岛无核化难度越来越大。朝鲜和美韩之间互不相让，半岛局势也越来越恶化。这种背景下，2016年3月，王毅外长推出“半岛无核化”与“停和机制转换”并行推进的思路，也即“双轨制”解决思路。 二、为什么要推出“双轨制”? 对于中国推出“双轨制”思路的动因，王毅外长明确指出“半岛问题的最终解决，要综合施策，对症下药”。⑧也就是说，中国推出“双轨制”方案主要着眼于朝鲜半岛问题的产生根源，要“对症下药”。半岛问题产生根源主要有两个：美国和朝鲜的错误政策与半岛冷战格局。 冷战结束前后，中苏两国纷纷与韩国建立外交关系，但美国没有和朝鲜建立外交关系。1990年9月29日，苏联与韩国建立外交关系。1992年8月24日，中国与韩国建立外交关系。美国没和朝鲜建立外交关系主要原因在于认为朝鲜即将崩溃。一方面，朝鲜作为计划经济体制国家，能源高度依赖苏联提供，在华约组织与苏联相继解体后，经济陷入困境。到1991年由于能源短缺，大约40%的工业呈闲置状态。另一方面，美国认为苏联解体东欧剧变，在政治与意识形态上必然波及朝鲜。因此，时任美国总统的老布什坚定认为，平壤政权将“难以继续存活”。⑨
