阿富汗安全形势及其对丝绸之路经济带的影响

      阿富汗是连接中亚和南亚地区的重要国家，在古丝绸之路上曾发挥过重要作用，也是丝绸之路经济带沿线国家之一，中国欢迎阿富汗参与丝绸之路经济带的建设，①阿富汗对此也积极响应。但如果阿富汗的安全形势一直不稳定，将对丝绸之路经济带产生一定负面影响。因此，关注阿富汗安全形势对丝绸之路经济带的影响是必要的，但笔者认为目前的一些成果夸大了阿富汗安全形势的严峻程度及其对丝绸之路经济带的影响。例如：“塔利班顽强地进行重组，如今已经发展成为能与驻阿美军及其支持的阿富汗现政权分庭抗礼的政治军事力量。”②“阿富汗虽希望借助中国的‘一带一路’助推其国家重建，但阿富汗当前形势对地区稳定产生深刻影响，亦使‘一带一路’建设面临严峻挑战。”③“阿富汗是大中亚地区的核心国家，其局势的变化是丝绸之路经济带建设面临的一大变量。”④“中国为保证丝绸之路经济带建设顺利实施，也将进一步介入阿富汗事务。”⑤笔者认为，阿富汗安全形势确实对丝绸之路经济带建设有一定影响，但应冷静评估阿富汗的安全形势，并在此基础上客观评估阿富汗安全形势与丝绸之路经济带的关系。这主要涉及两个问题：一是阿富汗安全形势的基本走向，即阿富汗安全形势是否会出现严重恶化?二是即使阿富汗安全形势出现了严重恶化，又能对丝绸之路经济带有何种影响，这种影响是不是至关重要的?本文对以上问题做一简单论述。

      一、阿富汗安全形势严峻但难以逆转

      自2001年美国以战争的方式推翻阿富汗塔利班政权以来，几乎每年媒体和学者们都在抛出“阿富汗安全形势正在恶化”之类的议题，自2009年美国提出撤军计划后，这种声音更加明显，甚至给人以阿富汗不日即将重回塔利班统治时期的印象。但时至今日，塔利班始终未能在阿富汗重获关键影响，甚至很少能够发起百人以上的集结。阿富汗安全形势究竟恶化到了什么程度?塔利班有可能重新掌握政权吗?本文结合相关统计数据，对这一问题进行分析。

      (一)安全形势依旧严峻

      自2014年9月以来，阿富汗北部局势确实有不断恶化的趋势，塔利班和各种恐怖势力日渐活跃，“伊斯兰国”也开始在阿富汗伺机生根并扩大影响。2015年9月28日，塔利班更是一度攻占阿富汗北部重镇昆都士省省会昆都士市，至少导致289位平民死亡，559位平民受伤。⑥这是塔利班倒台以来首次占领省会城市，引发较大震动。2016年10月初，塔利班再次袭击昆都士，并曾短暂控制昆都士的部分地区。

      “伊斯兰国”在2014年下半年被公开提及在阿富汗有所存在。表面上，“伊斯兰国”在阿富汗似乎发展迅速，如巴基斯坦塔利班、虔诚军、“乌伊运”以及部分阿富汗塔利班已经向“伊斯兰国”效忠。目前，“伊斯兰国”在阿富汗东部的楠格哈尔省取得了一定进展，在该省22个县中，“伊斯兰国”成员至少在8个县有活动。在南部的扎布尔省、东部的库纳尔省，以及在北部的昆都士省的部分地区也有一定影响。还有报告称“伊斯兰国”已经在阿富汗全国34个省份的25个省中招募武装分子。⑦2015年10月初，俄罗斯总统阿富汗问题特使卡布洛夫表示，“伊斯兰国”在阿拥有3500名武装分子及大批支持者。⑧

      从恐怖袭击的次数来看，如表1所示，根据2005-2015年的统计数据，纵向来看，在2009年、2010年恐怖袭击⑨次数达到顶峰后，阿富汗的恐怖袭击次数处在较为稳定的范围。横向比较来看，在2009年、2010年，阿富汗发生的恐怖袭击次数分别占全球的19.37%、28.74%，之后有了较大幅度的下降，并未呈现一直增加的趋势。

      

      需要指出的是，目前在阿富汗的“伊斯兰国”成员数量被高估了，“伊斯兰国”在阿的发展并不顺利，其领导人大多是前巴基斯坦塔利班成员，并且主要领导人已先后被击毙。2015年2月，“伊斯兰国”在阿二号指挥官、“呼罗珊省”副总督阿卜杜尔·拉乌夫·哈迪姆被无人机击毙。⑩3月16日，其继任者瓦希迪在赫尔曼德省被击毙。(11)7月9日，美军在楠格哈尔省发动空袭，又击毙了“伊斯兰国”在阿头号指挥官、“呼罗珊省”总督、巴塔前发言人沙希德及另外24名武装分子。(12)2016-2017年，“伊斯兰国”在阿富汗的多名重要头目也被击毙。(13)

      塔利班的控制区域在近年来也没有实质性的增加。2008年年底国际安全和发展理事会(The International Council on Security and Development，ICOS)发布的一份报告称塔利班已经控制了阿富汗72%的领土。(14)然而自2009年以来，塔利班的控制区域虽在不同时期有所变动，但始终未能超过阿富汗领土的50%。阿富汗共有34个省，下辖398个县，(15)根据相关机构的评估，目前塔利班只控制了其中的38个县，还有43个县仍在和政府军竞争中，(16)它们属于政府军和塔利班交替控制的地区。

      另一方面，阿富汗的和谈与和解也在积极推进。阿富汗政府与阿富汗伊斯兰党的和谈已取得积极进展，2016年5月18日，阿富汗政府公布了一份与伊斯兰党的和平协定草案，(17)正式的和平协定也已签署。古勒卜丁·希克马蒂亚尔领导的伊斯兰党是阿富汗第三大恐怖组织，曾经与“基地”组织和塔利班关系密切，这一组织参与和谈并取得积极成果，将有助于阿富汗的和平进程。当然，鉴于希克马蒂亚尔的个人声誉及经历，伊斯兰党随时有撕毁协议的可能性。

      此外，阿富汗安全力量对各类武装的打击力度也在加大，这也导致了反叛组织的反扑与报复行动的增加。如据阿富汗媒体调查显示，2015年8月阿富汗国民军共开展666次清剿行动，击毙3482名、打伤1940名武装分子；国民军士兵396死137伤。(18)2016年1～6月，阿富汗发生的安全事件及恐怖袭击数量较2015年同期下降了12%，塔利班也遭受重创，最高领导人曼苏尔以及6个省份的“省长”、13个区的首领、48名指挥官、214名基层头目被击毙。阿富汗国防部发言人表示：“2015年我们依旧处于守势，但今年阿富汗安全力量开始追捕敌人。”(19)2016年春季起，阿富汗国民军还加大了对楠格哈尔等地区“伊斯兰国”的打击，在6月底的一周内就打死了至少225名“伊斯兰国”武装分子。(20)