中图分类号：D920.0;D26 文献标识码：A 依规治党这一概念是在全面依法治国的背景下、适应新时期全面从严治党的需要提出的，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色。建立健全依规治党法规制度体系，是新形势下全面从严治党、依规治党的基本前提。 一、依规治党法规制度体系的由来与发展 依规治党法规制度体系这一概念源自于依规治党，其前身是党内法规制度体系。了解依规治党法规制度体系的来龙去脉，就要从党内法规说起①。 党内法规这一概念最早是毛泽东同志在1938年六届六中全会上提出的。事实上，我们党成立之初就高度重视党内法规的地位和作用。1921年8月5日，党的一大通过《中国共产党纲领》，这是党的历史上第一个具有党章性质的党内法规，确定了党的名称，提出了推翻资产阶级政权、承认无产阶级专政、消灭资本家私有制、联合第三国际4条纲领，规定了入党条件、入党手续、党的组织、党的纪律等内容，成为我们党立党管党治党的纲领性文献。此后，在中国革命、建设时期，我们党根据形势任务的发展变化，制定了一系列党内法规，并注重发挥党内法规特别是党章在宣传党的主张、统一全党思想、凝聚全党力量、完成党的历史使命等方面的重要作用。但限于历史条件，尚未提出党内法规制度体系思想。 党内法规制度体系思想起源于邓小平。作为改革开放的总设计师，邓小平在重视实现党的思想政治路线转变的同时，突出强调党的制度建设，明确提出了制度建党思想。他在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》《党和国家领导制度的改革》等讲话中提出，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变；国有国法，党有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障[1](P146-147)；制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性[1](P333)；恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度[2](P372)。在邓小平制度建党思想指导下，党的组织制度、作风制度、反腐倡廉制度建设取得大幅进展，为构建党内法规制度体系奠定了坚实基础。 江泽民继承了邓小平的制度建党思想。他在2000年5月提出：“对党内已经确立的制度要严格执行，同时要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度和机制。”[3](P29) 2006年1月6日，胡锦涛在十六届中央纪委六次全会上提出，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设[4]。这是党的最高领导人首次提出加强党内法规制度体系建设。同年6月29日，中央政治局会议提出要“逐步建立健全以党章为核心的党内制度体系”[5]。党的十七届四中全会系统总结党执政50年来加强自身建设的基本经验，将建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系作为六项基本经验之一②。与此同时，我们党在组织建设、反腐倡廉建设等领域制定了一系列的基础主干法规，出台了系列配套法规制度，党内法规制度体系初具雏形。2012年5月，中共中央颁布《中国共产党党内法规制定条例》，规定制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划③。同年6月，中央启动了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，对新中国成立以来至2012年6月制定的党内法规和规范性文件进行全面整理，摸清了党内法规制度家底，为健全党内法规制度体系提供了重要基础[6]。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，着眼管党治党、执政治国战略，对新形势下构建党内法规制度体系、全面提高党的建设科学化水平提出明确要求，并作出重要部署。习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时指出，要坚持和完善现有制度，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系[7]。此后他多次强调，要立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。2013年11月，中共中央颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》(以下简称《规划纲要》)，这是党的历史上第一个党内法规制定工作五年规划，提出建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并对今后五年中央党内法规制定工作进行统筹安排[8](P7)，这标志着党内法规建设进入体系化阶段。为推进党的制度改革，解决制度建设滞后、制度执行不力等问题，2014年8月29日中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。2015年8月，中央批准建立中央党内法规工作联席会议制度，主要职责是研究中央党内法规制定工作五年规划和年度计划，统筹协调中央党内法规制定工作，推动已出台的中央党内法规的贯彻实施等，这将有助于提高党内法规制定质量，推动党内法规贯彻执行，加快形成党内法规制度体系[9]。2016年12月13日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确了新形势下加强党内法规制度建设的指导思想、总体目标、重点任务和重要举措，这是党的历史上第一次出台加强党内法规制度建设的专门文件，是党内法规制度体系建设的重要里程碑[10]。 2014年10月，党的十八届四中全会提出要“依据党内法规管党治党”，依规治党这一概念呼之欲出。2015年1月12日，王岐山在十八届中央纪委五次全会上强调，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争[11]。这是党的领导人首次提出依规治党概念。2015年6月4日，习近平总书记在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时，提出“要坚持依法治国、依规治党”。这是党的最高领导人首次提出依规治党这一概念，并将依法治国与依规治党一道确立为我国的治国治党方略。党的十八届六中全会修订的《中国共产党党内监督条例(试行)》第二条将“尊崇党章，依规治党”确立为党内监督指导思想的重要内容，这是中央党内法规首次确认依规治党[12]。
