[中图分类号]D815 D813 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2017)07-0021-17 一、引言 1967年8月8日，东南亚地区的印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾和马来亚①5国外长在曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟(东盟)成立。如今，东盟已走过50个年头，如果要对东盟的发展做一个最简单的总结，可以这样表述：在行进中探索和进步。行进是一个发展与建设过程，有起点和尚未到达的终点，会继续走下去；探索是一种努力，有理想，不断推出和修订计划，就像“摸着石头过河”，一边探路，一边往前进；进步是一个个成果，无论是跨出一大步，还是进两步、退一步，总是不断取得进展，不断取得成绩。 从东盟的规模看，从最初的5国逐步扩大，先后吸纳了文莱(1984年)、越南(1995年)、老挝(1997年)、缅甸(1997年)和柬埔寨(1999年)，使成员国扩大到10个，实现了东南亚地区的全覆盖，即把所有的东南亚国家都纳入一个区域合作组织的框架之中。 从东盟取得的成绩看，最重要的是实现了东南亚地区的和平与发展。和平来之不易，因为东南亚地区曾是一个矛盾多、战乱不止的地区，通过地区组织的协调与推动，如今已成为大局稳定与和平的地区。东盟以推进经济合作为重心，逐步由优惠关税区到自由贸易区再到共同体，实现了具有法律地位的区域组织构建。 从外部关系看，东盟利用自己的区域组织地位，构建起与其他国家的对话、协商与合作机制，建立了多个“以东盟为中心”的平台，就双边、地区以及世界的重要问题开展对话，发展合作，大大提升了东盟在地区事务中的地位和影响力。② 东盟50年来一直遵从平等参与、协商对话、发展合作的原则，抓住和平与发展这个最大的公约数，求同化异，以包容和耐心集聚合力，其所创建的“东盟方式”独具特色。“东盟方式”借鉴了欧洲合作的经验，以区域合作(cooperation)创建区域和平与发展，但是没有沿袭欧洲的路子，以区域合作而不是区域治理(governance)来实现区域的利益聚合，以共识而非法治来推进合作进程。③ 在笔者看来，“东盟方式”的内核是亚洲文明中的宽容与包容性精神，即尊重多样性，照顾差别性和进程渐进性。当然，在推进区域合作进程中，这些既是优点，也是缺点：前者使得进程能够可持续地行进，并取得不断的进步；后者有时则会成为进程的障碍，使得共识难以达成，或者让一些共识得不到落实。这就是为何人们对东盟的评价会产生很大的分歧，当审视东南亚因为有了东盟而成为一个稳定、和平与发展的地区时，东盟的存在和发展功不可没；而当研判它作为地区组织在推进合作进程上往往软弱无力时，东盟不像是一个成功的区域组织。 如今，我们研究东盟，特别是审视东盟50年的历程，需要一些新的视角，特别需要有亚洲的视角，即基于亚洲的历史、政治、文化来进行思考，因为以往的区域理论和实践大都以欧洲的合作为模板，成功与否基本上以是否逐步提升区域治理的水平为标准。欧盟的危机，包括欧债危机、英国退欧等表明，现实的“欧盟模式”并非一个完美的模式，也不是一个固化的结构。所谓模式，无非是指方式与结构，它们实际上是变量，是在发展中不断进行调整的。 世界其他地区构建的区域合作机制不少，东盟算是比较成功的一个。其突出的特征是进程不间断，一直往前走，不断取得进步，对本地区和相关地区的和平与发展发挥着建设性的作用。东盟的发展没有出现大的危机，④其原因可能在于其灵活性特征所提供的内在生命力。在当今世界和地区处于一个大转变时期、多重矛盾交织之时，也许“东盟方式”所提供的经验和启示有着非同寻常的意义。 二、独具特色的发展进程 从东盟发展的进程来分析，可以大体把它分为两个大的阶段：一是整合与机制构建阶段，二是深化与制度化建设阶段。 (一)整合与机制构建 这个阶段大体是从成立到20世纪90年代末。在此阶段，最重要的发展当然首推决定东盟成立的《曼谷宣言》，该宣言最重要的意义是确立了东南亚区域合作的新目标，即遵循平等与伙伴精神，推动东南亚的区域合作，以促进本地区的和平、进步与繁荣，通过共同的努力为东南亚国家共同体奠定基础，明确东盟向所有认同该组织目的和原则的东南亚国家开放，确立东盟代表东南亚国家的集体意志，基于友谊与合作联合在一起。⑤《曼谷宣言》只有一页纸的文字，不是法律文件，只是5个国家外长的一纸声明，它所宣布成立的也只是一个国家间的协作机制，尽管如此，它对于东南亚地区来说是一个新的起点，是一个新的里程碑。 东南亚国家走到这一步并不容易。在近代，东南亚地区被西方殖民者占领，大多数国家成为英国、法国、荷兰的殖民地和受到日本的侵略；直到二战以后，各国才先后获得独立。1954年，美国纠集英国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、泰国和菲律宾成立了东南亚条约组织(SEATO)，该组织虽然冠以“东南亚”，但却只有两个东南亚国家参加。⑥1961年，泰国、马来亚和菲律宾作为发起国成立了东南亚联盟(ASA)。不过，次年，因为马来亚与菲律宾发生领土争端以及马来西亚与新加坡分治，该机构陷于瘫痪。⑦1967年成立的东南亚国家联盟取代了原来的东南亚联盟，不过，不是简单的取代，而是区域合作运动的一个新生。东南亚联盟成立的初始动机是政治与安全，主要是捍卫民族独立和防止共产主义势力扩张，⑧而东盟则明确了通过平等合作构建东南亚国家共同体的目标，特别是在组织名称中增加了“国家(states)”，显然意在突出其独立国家联合体的特性。
