近代日本自侵占台湾、吞并朝鲜，并在此实施了殖民统治以后，无论是日俄战争之后占领旅大、还是第一次世界大战之后占领胶州湾，其基本延续的还是俄国、德国此前在此所实施的殖民统治方式。但是，在1931-1945年的十五年战争期间，日本通过对外武力扩张的战争政策，陆续发动了“满洲事变”“中国事变”“大东亚战争”；出于维持和管理各占领区的事务之需要，日军陆续在各地扶植成立了傀儡政权之后，日本政府相继成立了对满事务局、兴亚院、大东亚省三个前后连贯的国策统制机构，分别实施对中国东北、中国本土以及包括中国在内的亚太地区的殖民统治。① 20世纪90年代以来，国内外学界对于战时日本在中国大陆以及亚太地区所实施的殖民统治之研究已有较多成果；但是对于战时日本实施殖民统治机构之研究，虽有日本学者发表过一些论著，但总体而言仍然相对薄弱。②有鉴于此，本文拟在笔者关于兴亚院的初步研究之基础上③，通过对以上三个机构的演变之考察，重点论述战时日本对亚太地区实施殖民统治的机构——大东亚省的设立及其相关问题。但笔者首先应该指出的是：由于战时日本政府设立的上述机构在战后早已被废止，加之日本在投降之际有意销毁了这些机构的档案资料④，以及日本对历史的认识问题长期存在⑤，致使学界迄今仍不能充分进行研究。 一、九一八事变后对伪满洲国的统治决策与对满事务局的成立 1931年9月18日晚，日本关东军在沈阳北郊的柳条湖挑起事端，发动九一八事变。至1932年2月5日哈尔滨沦陷，在4个多月的时间里，日军侵占了东北三省110多万平方公里，相当于日本本土面积3倍左右的中国领土。随着关东军扶植的伪满傀儡政权的成立，对于伪满洲国的统治决策问题，就提到了日本政府的日程。 1932年2月17日，犬养毅首相裁定了《对满蒙实行策案审议委员会规程》，决定在内阁设立对满蒙实行策案审议委员会，以审议对满蒙实行策案；并规定该委员会的任务是：“在首相监督下，由有关官厅审议立案的实行策案，并就其是否适应及能否实行与时期方法加以研究，且对其中的重要案提出意见、交还主办官厅再加整理后，向阁议提出，然后由主办官员将轻易之事直接付诸实施。”该委员会“由内阁书记官长任委员长，总理会务，遇有事故时，由委员长指定一名委员代理其职务；委员若干名，分别由外务、大藏、拓务各省及陆军、海军各省的次官及局部长组成”；“置干事长一名，由外务省亚洲局长担任；干事六名，分别由下列在职的有关官厅高等官员担任：内阁官房总务课长、外务省亚洲局第一课课长、大藏省理财局国库课课长、陆军省军务局军事课长、海军省军务局第二课课长、拓务省管理局第二课课长；干事长及上述干部接受委员长指导，准备议案，整理决议，根据需要可出席委员会陈述意见”。⑥ 3月9日溥仪就任伪满洲国执政，10日与关东军司令官本庄繁签订《日满密约》。经过对满蒙实行策案审议委员会的审议，3月12日，犬养内阁召开阁议，决定了《满蒙问题处理方针纲要》，其中规定“为贯彻帝国有关满蒙的政策，必须迅速设置统制机关”。⑦但是，由于犬养顾及国际关系而踌躇于承认伪满洲国，最终使得自己葬身于日本法西斯分子制造的“五一五政变”之中，因此，日本政府计划的这个国策统制机关，并未设立起来。 5月26日，斋藤实内阁宣告成立。该内阁的首要外交课题是承认伪满洲国问题。这个任务交给了7月6日出任外相的原满铁总裁内田康哉。内田采取的是所谓的“焦土外交”，9月15日，日本政府正式承认了伪满洲国。 承认伪满之后，斋藤内阁并没有设置前内阁拟议中的国策统制机关，而是继承、沿用了犬养毅内阁设立的对满蒙实行策案审议委员会，并且鉴于新形势的需要，于1932年9月30日经由该会审议，设置“日满产业统制委员会”，以资源局局长为该会委员长，作为上述审议会之外的产业决策机构。11月18日，又经阁议决定，设置对满金融审议委员会，以大藏省次官为委员长。⑧这两个委员会，是在对满蒙实行策案审议委员会之外，作为日本政府对伪满洲国的经济方面(产业、金融)的专业决策机构。 斋藤内阁就日本政府对于伪满洲国的统治决策问题，曾与军部及关东军进行过反复磋商，并经由“对满蒙实行策案审议委员会”审议，于1933年8月8日阁议决定了《满洲国指导方针纲要》(以下简称“《方针纲要》”)，并在该文件的“备注”中指出：“有关具体政策的制定，按照惯例，根据需要，须经对满蒙实行策案审议委员会、对满金融审议委员会和日满产业统制委员会的讨论，其中特别重要的事项，应经阁议决定。”⑨在这份被称为“八八决议”的重要文件中，日本政府再次重申了由上述三个委员会构成的其对于伪满洲国的决策机制。 按照上述《方针纲要》之规定，日本对于伪满洲国的殖民统治方式如下：“在关东军司令官兼驻满帝国大使的内部统辖下，主要通过日本官吏进行实质性的指导。……为了使日本官吏成为活动中心，便于统制，决定保持以总务厅为中心的现行体制。”在九一八事变以前，日本在中国东北实行的是“四头政治”，即关东厅、关东军、领事馆、满铁四家。根据“八八决议”的上述规定，自1932年8月8日，武藤信义大将出任关东军司令官，并兼任关东厅长官和驻“满”大使，日本从此开始实行“三位一体制”，实际上就是由关东军司令官统一了上述“四头政治”。此外，日本以驻“满”大使的形式实行对于伪满洲国的殖民统治，也是参考了它们在第一次世界大战期间出兵西伯利亚时的做法。
