安倍晋三第二次上台以来，显示出对对外宣传的极大重视，明确将其提升到战略高度。实际上，对外宣传已经成为日本对外战略的重要一环。而领土和历史问题则是其对外宣传的核心。安倍政府欲通过加强对外宣传，尤其是针对中国开展“外宣战”，在上述两个问题上寻求第三方国家的理解与支持，从而形成针对中国的国际舆论优势，并以此促进其内政外交政策的有效实施。日本在开展对外宣传的过程中，政府领导人利用各种国际场合积极参与，积极使用网络等各种高新科技手段，发挥首相官邸“司令塔”作用及官民协调体制作用。日本政府已将西方社会尤其是美国当成对外宣传的“主战场”，将中国当成“主敌”。日本的对外宣传已损害了中国的国际形象和国家利益，中国应予以足够重视并采取有效应对之策。 一、加强对外宣传已成日本对外战略重要一环 日本向来重视对外宣传工作。二战前，日本的对外宣传是伴随对外侵略战争发展起来的。二战后日本重新开展对外宣传活动，是在经历了经济高速增长的20世纪70年代之后。进入21世纪，日本进一步认识到对外宣传在日本外交中的重要性。安倍晋三在日本历届首相之中最为重视对外宣传工作。早在其第一次执政时期，就积极主张大力开展对外宣传。在第二次执政后，更是将对外宣传工作提升到战略高度，在领土和历史问题等领域大力开展对外宣传活动，拉开了“外宣战”大幕。 第一，战后日本政府逐步重视对外宣传活动。日本是一个有着对外宣传传统的国家。日本真正体系化地展开对外宣传始于第一次世界大战结束之后。1921年8月，日本外务省正式成立了情报部，负责收集整理内外信息，进行宣传活动。此后，日本的对外宣传事业迅速发展。尤其是随着在亚洲及太平洋地区不断对外侵略扩张，日本的对外宣传更具煽动性，呈现出“单向性国策宣传”的色彩。① 二战后，日本作为战败国，其战前的煽动性对外宣传被否定，只能在新的理念下重新开展对外宣传。而日本正式着手推进国际文化交流和加强对外宣传，则是在经历了高速经济增长的20世纪70年代之后。此时，日本的重新崛起引发了国际社会对其“经济动物”“复活军国主义”“特殊日本”等的批评之声。为了应对这种新形势和新情况，对外宣传的重要性开始凸显出来。于是，日本国际交流基金会作为重要的国际文化交流的大型公共机构应运而生，开始进行对外特别宣传。②进入80年代，已经成为世界性经济强国的日本，为了在国际社会发挥与其经济实力相称的政治影响力，开始追求“政治大国”“国际国家”地位。另一方面，随着日美贸易摩擦的加剧，西方舆论开始批评日本为“异质国家”，美国更是一再“敲打”日本，并要求其分担更多的“防务责任”。在此背景下，日本不断强化和积极开展对外宣传活动。进入21世纪，日本政府更加认识到了对外宣传活动的重要性。2004年8月，日本外务省进行了机构改革。作为改革的一环，“为提升日本的对外形象，并使日本文化的魅力作为软实力在外交中也得到最大限度的活用，新设了‘广报文化交流部’，将对外宣传与文化交流相结合，展开公共外交”，③即将文化作为外交资源，战略性地进行利用。 2006年安倍晋三上台后，为了推行“价值观外交”，更加重视对外宣传活动。④2006年9月，安倍在首次施政演说中指出：“向全世界展示面向未来的新日本的‘国家认同’，即日本的理念、发展方向以及日本特色，这对今后的日本来说极其重要。要汇集我国的睿智，积极实施国家的对外宣传”。⑤在日本历任首相中，安倍是第一个如此鲜明地强调了对外宣传活动的重要性。⑥但是，在任不满一年安倍便宣布辞职了，他的对外宣传战略也无疾而终。 此后，日本政府的形象因频繁的政权更迭和经济持续低迷而受到影响。而2011年3月11日爆发的东日本大地震无疑对日本冲击最大。赈灾及灾后重建等使得本已疲敝的经济雪上加霜。同时，地震引发的福岛核电站事故也对日本提出了巨大的考验，日本一向引以为傲的技术力受到了国际上的怀疑，观光业和农业亦遭受重创。同时，在领土争端和历史认识问题上，日本还与中韩龃龉不断。在此情况下，对外宣传的重要性再次受到重视，相关讨论非常热烈。⑦ 第二，安倍政府提出“战略性对外宣传”战略。2012年12月，安倍再次上台伊始便提出要“复活日本”。2013年2月，访美中的安倍发表题为《日本回来了》的演讲，宣称“日本绝不做二流国家。”⑧这次演讲作为要“复活日本”的“征兆”，给国际社会留下强烈印象。为此，安倍不仅在经济领域高调推行“安倍经济学”，还在外交安保领域强势推销“积极和平主义”“积极军事主义”，并大力加强对外宣传活动。对外宣传在安倍政府的整个对外战略中占有极其重要的位置。 2013年12月，安倍政府出台日本战后首份《国家安全保障战略》，作为外交与安全政策的指导性文件，全面规划了未来十年日本的国家安全保障战略。其产生的主要背景是中国的崛起、“朝鲜威胁”及世界格局的变化等。《国家安全保障战略》宣告，日本“将作为一个热爱和平的国家，一如既往地坚持走在和平道路上”，与此同时，它将“加强自身能力”，并且“作为国际事务的一个重要参与者，扮演更加积极主动的角色”。⑨尤其值得关注的是，《国家安全保障战略》有一节专门提到日本的对外宣传战略，表示为落实国家安全保障政策，必须要在国内外积极有效地进行“战略性”宣传，深化日本国民和国际社会对日本国家政策的理解，并加强与各国的合作关系。为了加强对外宣传工作，安倍政府强调“要发挥首相官邸‘司令塔’作用，由政府统一且战略性地发布信息，最大限度利用各种信息技术，通过多样化的媒介，运用多种外语手段，加强信息发布”；“要加强与教育机构、有识之士和智库等的合作，培养在世界范围内推广日语、富有战略性宣传资质的人才”；“应准确、有效地发布以客观事实为中心的相关信息，以便促进国际舆论的正确理解”⑩。安倍政府在《国家安全保障战略》这样重要的文件中，正式赋予对外宣传以高度战略定位，足见其对对外宣传工作的重视。此后，安倍政府依据这一重要战略性文件，稳步大力地推进对外宣传相关工作。
