“平衡外交”是国际关系中一种常见的外交政策，具有不同的类别和表现形式。从理论上看，国家无论大小，都可能采用某种形式的“平衡外交”，尤其是对两个及两个以上的大国实施“平衡外交”。在现实中，美国作为全球唯一的超级大国具有超强的实力，在亚太地区也有着巨大的影响力；中国经过几十年的持续快速发展，自身实力和在亚太地区的影响力不断增强。在这种情况下，中国周边国家尤其是中小国家倾向于采取“大国平衡外交”政策，中美成为多数亚太国家需要认真对待的实施对象。实际上，不少东南亚国家长期对中美实施“大国平衡外交”，只是程度有所不同，取得的效果也有差异。例如，新加坡自建国以来就对多个大国甚至是邻国采取“平衡外交”政策，近年来尤其注重在中美之间保持平衡；自2016年下半年以来，菲律宾杜特尔特政府开始“外交转向”，试图重回对中美的“大国平衡外交”轨道，从而引发了国际社会的普遍关注；马来西亚长期对中美实施“大国平衡外交”，在这方面可以称得上是近年来东南亚国家中做得最成功的国家。 东南亚小国的“大国平衡外交”已经引起国内外学术界的广泛关注，并得到较为充分的研究，但深层次的探讨和理论性研究仍十分缺乏。对此，本文将在梳理现有成果的基础上聚焦小国的“大国平衡外交”机理，合理区分相关概念，探讨“大国平衡外交”的要素及其相互关系和内在逻辑，并据此分析马来西亚对中美“平衡外交”的实践，进而得出一些启示性的结论。 一、“大国平衡外交”研究述评 大国作为国际舞台上最重要的行为体，是各国外交工作的重点。大国外交政策或战略一直是国际关系领域的研究热点。“大国平衡外交”以大国为实施对象，现有的研究体现出以下三个主要特点。 (一)研究对象国具有明显的区域性 在国内外公开发表的学术成果中，“大国平衡外交”的研究对象国主要集中在亚太和前苏联地区。一方面，亚太国家的“大国平衡外交”是学术界关注的重点，也是相关研究最多的领域之一。例如，不少学者将东盟作为一个整体研究其“大国平衡外交”，①也有学者研究部分亚洲国家的“大国平衡外交”，②还有学者专门研究某个亚太国家的“大国平衡外交”，包括新加坡、③越南、④印度⑤和斯里兰卡⑥等。另一方面，一些学者研究了部分前苏联地区国家的“大国平衡外交”。例如，利维乌·波格丹·弗拉德(Liviu Bogdan Vlad)等人从均势的角度研究了欧亚国家的外交政策，认为“欧亚国家将权力均衡政治作为其外交政策的主要工具，它们不仅竭力使卷入欧亚事务的各大国相互对立，而且彼此之间也相互制衡”。⑦阿维诺阿姆·伊旦和布伦达·谢弗(Avinoam Idan and Brenda Shaffe)研究了前苏联地区内陆国家的外交，认为“与那些沿海的前苏联地区国家不同，亚美尼亚、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆及中亚国家等内陆国仍然在经济和战略上与俄罗斯保持密切联系，但对俄罗斯和西方采取平衡的政策”。⑧此外，还有学者专门研究了某些前苏联地区国家的“大国平衡外交”，如阿塞拜疆、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦等。⑨ (二)研究对象国的实施目标国具有多样性 显而易见，“大国平衡外交”的实施对象必然是大国，但由于对某个国家或地区具有影响力的大国可能不止一个，“大国平衡外交”的实施对象具有可选性和多样性。根据现有的研究，有的国家以西方与俄罗斯为实施对象，⑩有的以美国和俄罗斯为实施对象，(11)有的以中国、美国和俄罗斯为实施对象，(12)有的以俄罗斯、土耳其和伊朗为实施对象，(13)有的以中国和美国为实施对象，(14)有的以中国、美国和日本为实施对象，(15)有的以中国和印度为实施对象，(16)有的以中国、美国、日本、俄罗斯、印度和澳大利亚等更多国家为实施对象。(17) (三)研究内容侧重“大国平衡外交”的实用性 在已有的研究中，大多数学者从实用的角度探讨“大国平衡外交”，有的侧重“大国平衡外交”的形成，(18)有的关注它的特点，(19)有的重点探讨其实施，(20)有的以“大国平衡外交”为背景研究与之相关的另一个话题，(21)有的通过对比不同区域或国家之间的“大国平衡外交”，考察各国在实施方式、手段和效果方面的差异。(22)当然，也有少数学者试图从较为系统的角度，如国际背景、理论来源、思想基础、历史原因和现实考虑等因素，探究“大国平衡外交”的缘起。(23) 综上而言，已有的“大国平衡外交”研究成果为本文的进一步分析与探讨提供了有益的启示和学术基础，但仍存在进一步完善和改进的空间。首先，理论化程度需要继续提高。现有研究多数集中于“大国平衡外交”的实施与应用，尽管少数学者探讨了其形成的背景和理论来源，但大多只是泛泛而谈，没有详细探究“大国平衡外交”的内部逻辑和机理。其次，相关概念不够清晰。在现有研究中，不少成果将“均势”(balance of power)、“制衡”(balancing)与“平衡外交”(balanced diplomacy)混同，而且大多没有明确划分国家大小(强弱)的原则或标准。最后，实效性有待加强。现有研究大多着眼于某一(些)国家为何以及怎样实施“大国平衡外交”，对于该研究在中国外交中的启示意义关注不够。基于此，本文尝试在这些方面做一些思考和总结。 二、如何划分国家小大 联合国现有193个成员国，(24)换言之，当今世界共有193个公认的主权国家，此外还有一些相对独立的领地和地区。这些国家和地区在诸多方面千差万别，导致学术界对于衡量国家大小(强弱)没有一致认可的标准。基于此，本部分将在总结既有相关研究的基础上，提出划分国家大小(强弱)的原则与标准。
