自1967年的“六日战争”以来，美国和以色列之间建立起了特殊关系，成为安全事务相互依赖、社会经济高度关联、意识形态相互欣赏的紧密盟友。美国长期将保卫以色列安全作为其在中东最重要的国家利益，对以色列长期提供巨额的军事和经济援助，并在国际社会长期偏袒以色列。而以色列也长期在地缘政治竞争、反恐等方面成为美国可信赖的伙伴，是美国在中东发挥影响的关键一环。在历史上，美、以双方因一些具体问题的利益和认知分歧而发生多次“危机”，但双方分歧一般都能得到有效管控，“危机”也不会持续太久。与美国的绝大多数对外联盟不同，美以特殊关系结构中存在着第三方强大力量，即美国犹太组织。在美、以之间出现重要分歧和矛盾的时刻，它们通常都能有效地管理双边关系，使美国和以色列“友谊的小船”即使经历汹涌波涛，也能很快转危为安。但在奥巴马时期，犹太组织却未能有效管控双方分歧，以至于美以关系陷入了自“六日战争”以来最为持久的“危机”，几乎延续了奥巴马的两个总统任期，因此本文所指美以特殊关系的危机主要是奥巴马担任美国总统这一特殊时段。在奥巴马当政时期，奥巴马政府、内塔尼亚胡政府又如何管理各自与这些组织的关系，以推进各自的政策议程?犹太组织在应对和管理双边关系“危机”中运用了哪些策略?导致其失效的原因何在?本文拟对美国犹太组织主动介入或被动纳入美、以双边关系“危机”管理的进程进行考察，探析其在这一时期美以特殊关系中的角色和作用。在此基础上，初步研判特朗普主政后，美以关系能否走出“危机”? 美以关系的“危机”的原因及表现 奥巴马政府几乎从一开始就抛弃了小布什时期私下管控和解决美、以之间分歧的策略，而倾向于对以色列公开施压。①而内塔尼亚胡也不甘示弱，经常采取针锋相对的对抗性策略。由此，双边关系不断恶化。以至于内塔尼亚胡被奥巴马政府的高官视为“胆小鬼”，美、以领导人之间前所未有地出现“持续的相互鄙视”，两国政府关系“比其他任何时候都要糟糕”②。两国主要围绕以下两个问题展开较力： (一)巴以和平进程 奥巴马执政期间，美国与以色列在巴以问题上的分歧体现为双方在定居点和巴勒斯坦建国两大问题上的格格不入，双方龃龉与摩擦不断，常有交锋。奥巴马政府频频向以色列公开施压，要求以色列停止定居点建设，为巴以和谈和巴勒斯坦建国创造良好的氛围。而内塔尼亚胡政府则将和谈障碍归于巴勒斯坦一方，不仅不愿在缺乏安全回报的情况下重启和谈，还时常顾忌乃至迎合国内右翼势力扩建定居点的愿望。 2009年5月18日，内塔尼亚胡在白宫与奥巴马举行首次会晤，奥巴马明确要求以色列停止定居点建设、推动两国方案，而内塔尼亚胡未做正面回应。③6月，奥巴马出访中东多国，但不包括以色列，使以色列人倍感冷落。6月4日，奥巴马在开罗的演讲中，称“巴勒斯坦人的处境令人难以容忍”，并呼吁以色列停止定居点建设。而且，他的顾问在不同场合解释停建定居点的要求也针对所谓的“自然增长”。要求停止定居点建设的这一问题很快将奥巴马自己逼入了一个进退两难的境地：巴勒斯坦领导人阿巴斯顺势要求以色列停止所有定居点建设，将之作为开启和谈的条件。内塔尼亚胡很快对奥巴马要求停止定居点建设的要求做出回应，重提了小布什与沙龙时期关于“自然增长”的谅解。④随着以色列2009年11月宣布在西岸冻结所有新的住房建设，美、以之间的紧张暂时降温。 2010年3月9日，就在美国副总统拜登为推进和平进程访问以色列沟通之际，以色列政府内政部却不合时宜地当面宣布将在东耶路撒冷的定居点扩建1600套住房。此举被国务卿希拉里·克林顿等视为对美国政府的公然羞辱，双边关系再次出现严重危机。以色列媒体甚至认为美以双边关系跌至1975年来的最低点。⑤尽管内塔尼亚胡很快就此向美国致歉，但双方的不信任就此严重加剧。为此，以色列驻美国大使奥伦被国务院两次“召见”，希拉里也专门致电内塔尼亚胡表达不满。在随后内塔尼亚胡与奥巴马在白宫的会晤中，内塔尼亚胡受到奥巴马的故意冷落，双方会晤没有在椭圆形办公室留下官方照片，也没有设宴款待。⑥在此后的“美以公共事务委员会”(American Israel Public Affairs Committee，AIPAC)年度政策大会上，希拉里在演讲中直陈此举有损美、以双边信任，凸显了双方之间的“裂痕”(Daylight)。她建议以色列采取包括全面停止定居点建设在内的具体步骤，改善美以关系的气氛和信心。而内塔尼亚胡则称在耶路撒冷扩建定居点为以色列的自然权利，并将巴以和平进程难以启动归罪于巴勒斯坦。由此，双方的信任危机公开化、扩大化。 2011年上半年，巴勒斯坦和欧洲国家已经对和平进程迟迟难以启动失去耐心，筹划在联合国舞台单边宣布巴勒斯坦建国并寻求国际社会支持。美国政府和犹太社团也都希望以色列尽快就此表态。2011年5月19日，奥巴马在国务院发表关于中东政策的演讲，呼吁巴以双方以经过修正的1967年前的领土线为基础开展和谈。这是历任美国总统首次正式宣布“六日战争”前的领土线应成为和谈基础。奥巴马批评巴以双方都在妨碍和平进程：一方面批评巴勒斯坦方面单边推动建国的举措，另一方面也批评以色列对巴勒斯坦地区的占领，并称在永久占领的基础上不可能实现犹太国家和民主国家梦。⑦而内塔尼亚胡政府则很快对奥巴马的超出以色列“红线”的一些要求针锋相对地提出了以色列方面的立场，并在5月20日与奥巴马的白宫会晤对奥巴马发表长篇大论，围绕定居点给后者上了一堂“课”，并在会后的联合记者招待会中将奥巴马所提的1967年边界称为“不可防守”的边界，明确宣布以色列不会回到这一边界。在经历了一再冲突和受挫后，奥巴马政府在第一任期的剩余时间基本放弃了积极推动和谈的努力，转而缓和与修复与以色列以及犹太社团的关系。
