一、核心观点 唐纳德·特朗普当选美国总统是美国领导的自由主义国际秩序危机的结果而非原因。①在这一危机及其衰落之前就已经有人提出警告,其中包括笔者2014年出版的《美国世界秩序的终结》,②虽然很多自由主义秩序的西方支持者不愿承认这一点。 在笔者看来,“美国世界秩序的终结”主要是指以下五个方面:(1)美国领导的自由主义霸权秩序从未真正成为一种全球秩序,其不过是一个美国领导的、有选择性的西方国家俱乐部。(2)无论美国自身是否在衰落,这一秩序都在受到侵蚀。(3)新的世界秩序不是一个多极世界而是一个复合世界。这如同在一个多厅影院内,观众在同一屋檐下可以选择不同电影,有着不同的演员、导演、剧情和多层治理。(4)新兴国家会重塑世界秩序,但是由于其内部的弱点和彼此之间的冲突,它们不可能独自领导世界秩序。(5)地区和地区秩序在未来世界秩序中的重要性将愈加显现。 笔者在《美国世界秩序的终结》一书中写道,美国领导的自由主义霸权秩序的“第一个神话”是关于“它在其大部分历史时期特别是冷战时期扩展到什么程度”。“苏联阵营、中国、印度、印度尼西亚和广大第三世界都不在该秩序之内。虽然人们对其权力、合法性和公共产品功能有很多溢美之词,但是这一秩序的范围几乎就是美国、英国、西欧和澳大利亚的组合。”③这种自由主义秩序“对很多秩序之外的国家特别是发展中国家而言并非那么有益”,④自由主义秩序应该被看做“第二次世界大战后的一种国际秩序,而不是世界秩序”。⑤ 笔者的这一观点与自由主义秩序的坚定捍卫者约瑟夫·奈(Joseph S.Nye)在《外交事务》杂志上刊发的文章有所共鸣:自由主义秩序“在很大程度上只限于那群以大西洋沿岸为中心的志同道合的国家”,“不包括很多大国如中国、印度和苏联阵营……而且对那些非成员国的影响也并不总是有益的”。⑥ 伴随着中国和印度的经济改革和冷战的结束,自由主义秩序确实扩大和增强了。但和许多信奉这一秩序的人不同,笔者认为自由主义世界秩序正在走向终结。一般来说,直到特朗普当选,人们都认为自由主义秩序的主要挑战将来自以中国为代表的新兴国家。然而,如今这些国家的状况并不是很好,而自由主义秩序却正在瓦解。特朗普胜利当选、英国退欧表明自由主义秩序的挑战如果不是更多地来自其内部,也应该是内部和外部相当,尽管我们不要忘记如果不是感受到(perceived)中国领导的全球经济转移对美国的经济影响,特朗普可能根本不会当选。 特朗普及其支持者对自由主义秩序形成的国内挑战可能被夸大了。希拉里·克林顿(Hillary Clinton)在绝对票数上赢得了多数票,英国退欧也只是获得微弱优势。我们有充分的理由相信特朗普当局可能会崩溃。但是自由主义秩序的危机还有着更深层次的根源。这与全球经济政治的长期变化和结构变化有关。特朗普登上权力宝座是自由主义秩序衰落的结果而非原因,其真正原因是自由主义秩序未能解决国内选民因全球权力转移引发的担忧。虽然特朗普能够利用这种担忧来获得选举优势,但是他不太可能反转自由主义秩序衰落的势头。如果他的政府能够幸存,他会将这种自由主义秩序推向悬崖的边缘。 特朗普的胜选在如下几个方面构成了对自由主义秩序的挑战。首先,挑战自由主义秩序基石——多边主义和国际制度。相比多边主义,特朗普现在更加强调基于更加严格和直接互惠的双边协议。这会增加美国国内反对全球的情绪。其次,自由主义秩序的另一个要素是民主的发展。有明显的迹象表明,特朗普的胜利正鼓舞着世界上反对民主的领导人:俄罗斯总统普京、土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)、匈牙利总理欧尔班(Orbán Viktor)等。毫无疑问,特朗普的胜利让民主名誉扫地。“民主是美国选举的输家”,《中国日报》宣称并批评在美国漫长而野蛮的总统选举中出现的人身攻击以及美式民主中那些“让人厌恶的方面”。⑦最后,特朗普削弱了美国的软实力。德国国际和安全事务研究所所长福尔克尔·佩尔特斯(Volker Perthes)曾指出特朗普的胜利“是对西方自由主义规范基石的沉重一击”。⑧美国的软实力在很大程度上取决于其国内政治、文化和制度的魅力。可是,世界人民不可能忘掉特朗普对加利福尼亚州拉美裔法官的攻击,与其同属共和党的众议院议长保罗·瑞恩(Paul Ryan)称攻击为“教科书上的种族主义案例”;或者也不会忘记特朗普对墨西哥移民和一位“金星奖章”获得者的穆斯林士兵母亲的攻击,这位士兵在伊拉克检查车辆时命令下属后退而自己因汽车炸弹身亡。中国的一位新闻专栏作家可能已经察觉到这种广泛的全球认知,曾指出两位竞选者“采用最卑鄙和最不文明的方式彼此中伤”,并以此揭露美国国内政治的“阴暗面”。⑨虽然出现很多关于美国硬实力和软实力的讨论,但是特朗普当选总统可能是有关丑实力(ugly power)的。 二、复合世界是什么 如果自由主义秩序衰弱了,那么取而代之的是什么?很多专家认为新的世界秩序是回归到多极。“多极”是一个非常西方的字眼,它的意思是回到19世纪或者第二次世界大战前的秩序,由多个大国管理世界。笔者将这个新兴的世界秩序称为复合世界。