[中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2017)06-0004-28 冷战结束之后，世界秩序一直是国际关系研究的一个重要议题。阿米塔·阿查亚(Amitav Acharya)关于世界秩序的新作《美国世界秩序的终结》提出了一个重要的观点，即不仅美国霸权业已终结，而且美国世界秩序或曰“美国领导的自由主义霸权秩序”也走向终结。①阿查亚的观点发人深省，涉及世界秩序的一些关键要素。最近，世界有的国家出现的民粹主义思潮和“黑天鹅”事件再次把世界会走向何方、世界秩序会出现什么变化等重大问题推向国际关系话语的风口浪尖。本文希望就冷战后的世界秩序、全球化与逆全球化现象以及未来世界秩序走向提出几点粗浅的看法，同时指出，多边制度秩序依然是迄今为止最合理的秩序形态，一种适应时代发展的新多边制度秩序也更有可能成为未来世界的主导秩序。 一 冷战后的世界秩序 冷战结束之后的世界开始呈现一种不同于冷战时期的两极秩序，更多地显现出一种可以称为霸权制度的秩序。所谓霸权制度秩序，就是在美国霸权主导下的多边制度秩序，或者说一种以美国为主导、以主权为基准、以国际规则为机制的多边主义世界秩序。 这一秩序有四个基本特点。第一，国际体系形成以美国为超级大国的一超多强结构。当时，苏联及苏联集团解体，欧洲刚刚走出冷战阴霾，新兴大国在实力上远远落后于西方国家，美国成为国际体系中唯一的超级大国，实力地位与其他体系主要国家均有明显差距，一超多强构成了正金字塔型的体系特征。第二，经济全球化与开放经济体系成为世界经济的主导态势。冷战的结束也标志着东西方两大经济集团对峙的结束，世界经济发生了革命性变化，经济全球化成为时代的重要标志，主要经济体之间高度相互依存，并逐步形成了“你中有我、我中有你”的关系格局。新兴经济体在这样一种全球化经济生境之中，充分利用全球化带来的有利条件，以融入世界经济体系为基本战略，这些经济体的实践活动支持了经济全球化和开放经济体系的深入发展。第三，以多边主义为理想秩序原则的国际理念结构逐步形成。冷战结束之后，强调硬实力的现实主义国际关系理论式微，新自由制度主义迅速崛起，成为国际秩序的一种主流甚至是主导观点。②罗伯特·基欧汉(Robert O.Keohane)在理论上论证了制度秩序的可能性和必要性，认为包括规则、机制和决策程序在内的国际制度可以高度独立地运行；③一些主要智库和知识精英的战略报告也都将多边制度视为冷战后世界秩序的主导要素，制度性权力被视为重要的权力资源。④第四，建立以应对全球性问题为支点的国际合作平台。随着全球化大潮的到来，全球性问题变得突出起来。这些跨越国家边界的问题，比如世界性金融危机、恐怖主义、气候变化、流行病等，构成了严重的威胁，同时也不是一个国家能够有效解决的。所以，有观点认为全球化时代是一个跨国威胁时代，⑤强调跨国威胁自然淡化了国家之间的传统安全威胁。正因为如此，应对全球性问题成为国家和国际行为体一个重要的合作平台。 这些特点表明，冷战后的国际秩序有着明显的美国主导成分，将其称为霸权制度秩序也有一定道理。但是将冷战后秩序等同于“美国世界秩序”或者“美国领导的自由主义霸权秩序”则失之偏颇。经济全球化和应对全球性问题导致的威胁是任何一个国家都无法单独领导的，自由主义也并非得到普遍的接受。⑥冷战后秩序之所以成为可能，一个重要条件是国际社会的秩序共识。首先是多边主义共识。多边主义反映了联合国宗旨和原则的重要精神，是联合国理念和实践的根本，这是二战后国际社会开始形成的一种共识，在冷战后更加明显地表现出来。其次是国际合作共识。主要国际力量表现出总体相向而行的合作态势。以美国为主导的西方大国和以金砖国家为主的新兴大国在全球化浪潮中发展成世界的两大力量。一方面，作为唯一超级大国的美国虽然意识到可能来自新兴大国的挑战，尤其是中国的挑战，并对此戒心很重，但同时又对美国主导国际制度充满信心，认为这种制度可以将包括中国在内的新兴大国纳入其中，因此国际体系不会出现颠覆性革命；⑦另一方面，新兴大国承认美国一超地位，认可“你中有我、我中有你”的相互依存状态，认为全球化可以普惠各国，支持解决全球性问题和跨国威胁。最后是制度治理共识。全球化带来了一系列全球性问题，成为国际社会共同的威胁。如何处理这些全球性问题，战争不是选项，利益冲突需要在国际制度条件下加以协调和化解，全球治理需要基于公正有效的多边制度。国际制度不仅被认为是某一个国家或国际组织所供给的公共产品，更是各国发展与合作的共同需求，这是冷战后全球化浪潮带来的高度共识。 在涉及世界秩序的重大问题上，国际社会以及主要国家形成了以上的重要共识。正是在这些共识的基础上，世界见证了基本的体系性稳定、包括欧盟和东盟在内的地区一体化进程的加速、中国等新兴经济体的崛起。国际社会对美国的霸权不满，但对多边制度治理的原则却形成了高度的认同。没有这些共识，冷战后的世界秩序就无法形成，更不会得以维持。当然，还应该看到，如果说冷战后的世界秩序是霸权制度秩序，这一说法天然地包含了一种内在张力，因为霸权的单极内涵与多边主义原则在根本上是矛盾的。从这个意义上讲，多边制度秩序本身就包含了对霸权秩序或是单极世界的否定，多边制度的发展势必弱化霸权的主导和统治。 二 全球化问题 全球化不断深入和扩展，整体上加速了世界经济的发展，提高了人类的福祉。新兴经济体的迅速发展也是在全球化这一重大进程中得以实现的。从某种意义上讲，没有全球化，也就没有今天的国际格局和世界秩序。但不可忽视的是随着全球化的发展，也出现了一系列的问题，主要表现为权力分布失调、经济发展失衡以及全球治理失灵。
