中国特色社会主义高校的重要特征，在于牢牢掌握党对高校工作的领导权，着重处理好“党委领导”与“校长负责”的关系。中国学术界习惯于从“决策—执行”的关系角度，认为“党委重在决策，校长重在执行，党委领导与校长负责的关系实质就是决策与执行的问题”[1]。2016年12月，习近平总书记也同样运用“决策—执行”关系的基本思路，对高校党委的职责做出概括：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”[2]其中，“把方向、管大局、作决策”属于党委的综合决策职能，需要校长具体执行；“保落实”就是要求党委采取相应的体制机制，保证校长执行相关政策。因此，深刻阐释党委与校长之间的“决策—执行”关系，是准确理解高校党委与校长权力关系的核心视角与关键学术任务。 一、相关文献简述与问题提出 学术界虽然普遍从“决策—执行”关系的角度理解党委与校长的关系，但从该角度专门论述这一问题的文献十分有限。然而，相关研究亦提出不少真知灼见。其一，提出应清晰划分党委决策权与校长执行权，把握党委和校长各自的定位[3]，应区分党委决定权、校长提议权[4]。其二，针对校长执行权具有的决策属性，提出党委“进行驾驭性领导”、校长“进行运作性领导”，校长“既是决策者，又是执行者”[5]。其三，分别研究了党委决策体制、校长执行体制的各种特点与存在的问题，探讨了党委常委会、校务委员会的完善策略[6]。 其他关于“党委领导下的校长负责制”的研究，虽未从“决策—执行”关系的角度展开论述，但不无裨益。例如：从党委与校长相互沟通的角度，提出“没有共识不决策”的理念，论述了协商会等党政沟通机制[7]，并提出了对党委书记和校长的人格化要求[8]。从制度建设的角度，运用罗伯特议事规则的普遍原理，探讨了党委与校长决策所应当坚持的规则和秩序[9]。从党委决策的责任追究方面，提出了决策公开、对党委的民主考评、党代会的报告审议机制、教代会的评议机制等对高校党委的追责机制[10]。 然而，当前学术界相关研究专业化与学术性程度较低，探讨的深度明显不足。其一，从理论研究层面上看，“所谓‘党委决策、校长执行’的说法，简明易记，但不够确切，容易把丰富的内涵简单化”[11]，尚有诸多问题没有深入探讨。例如：高校党委与校长之间“决策—执行”分工关系，具有怎样的丰富内涵?以党委与校长之间决策与执行分开为基础，二者应当具有何种形态的决策与执行权力衔接?二者的“决策—执行”关系是一种“平面化切割”，还是一种动态过程?二者之间可以形成怎样的决策权与执行权的制约与协调关系?其二，从对策研究层面上看，由于“内涵”研究尚不深入、不全面，学术界对党委与校长“决策—执行”关系的完善建议也需要配套推进。 关于“决策—执行”关系问题，组织理论具有丰富的思想资源。中国高校虽然作为一种特殊的组织，但同样也具有组织的一般共性。本文依据组织理论关于“决策—执行”关系的基本规律，采用文本分析的方法，透析《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》[12](以下简称“中办《实施意见》”)等相关制度文本背后的权力关系。在此基础上，本文将党委与校长“决策—执行”分工关系的内涵进行清晰而丰富的阐释，提出从党委决策到校长执行的政策层次性转化过程，揭示二者之间的权力制约与协调关系，进而探讨推进党委与校长“决策—执行”关系更加顺畅化的对策建议。 二、党委与校长的“决策—执行”分工关系：内涵与类型 (一)党委与校长“决策—执行”分工关系的内涵 一方面，组织理论承认决策与执行分开的“基调”，认为组织中的决策权与执行权存在着明显不同的主体归属，且前后相继[13]。另一方面，组织理论也认为决策与执行是连续的、密不可分的，公共政策在执行的过程中形成，在形成的过程中执行[14]。因此，党委与校长既应当有明确的“决策—执行”权力界分，又应当在组织过程中相互衔接。具体呈现为五个方面的关系： 首先，党委在法律法规确定的事务范围内具有最终决策权，校长在党委决策的基本原则指导下行使执行权。按照组织理论，决策权与执行权在领导者与被领导者之间进行划分。在事关全局的重大问题上，只要党委在依据法定程序进行决策之后，校长不论是否对决策持有个人异议，均应当遵循、执行党委决策。 第二，决策权与执行权的运行方式具有重要差异。党委决策权注重民主化，校长执行权注重高效化，二者前后相继、紧密结合。组织决策的方向性、根本性，要求以民主方式保证其正确；执行权应具有决断力，保证执行者有能力抵制过分的争议。因此，在高校领导体制中，决策权的民主性体现为“党委领导”而非“书记个人领导”，执行权的高效性体现为“校长负责”而非“校委会负责”；党委常委会以集体讨论和少数服从多数的方式做出决定，校长办公会则是在民主讨论基础上由校长做出最终决定。这旨在实现“先民主决策，后高效执行”“先慢慢决策，后快速执行”的政策过程。 第三，校长对党委决策具有重要建议权，校长也需要进行试验性执行并反馈执行效果，推进党委决策的成熟与完善。党委虽然掌握着最终决策权，但往往依赖于校长的建议权。例如：校长主持党委常委会某些决策方案的起草工作；校长对党委常委会决策事项具有提议权；党委提出的决策事项应当尊重校长意见。另外，有些重大决策很难在一两次集中讨论中做出，往往需要随着执行情况的变化逐渐调整。这就需要党委首先做出试探性决策，校长根据这些基础决策进行试验性执行，并在试验性执行过程中发现新情况、新问题，向党委随时反馈执行中的信息，进而逐步推进党委决策的成熟与完善。
