以色列是中东地区唯一的非伊斯兰国家，也是该地区唯一的拥核国家。自1948年建国以来，以色列被美国亲以派视为美国在中东的“民主灯塔”、“战略桥头堡”和“永不沉没的航空母舰”。①维系美以特殊关系的纽带主要是双方的安全合作。目前，国内学界对于美以关系的研究主要集中在双方的政治、外交、经济、文化等领域②，国外的相关跟踪研究虽成果丰富，但对安全合作关系研究尚不够深入。③ 本文探讨的“安全合作”系狭义概念，专指在“零和博弈”的隐性逻辑下，美国和以色列双方围绕共同的军事安全而开展的全局性、战略性、制度化合作。美国把以色列的生存视为自己国家利益的一部分，甚至不顾广大阿拉伯-伊斯兰国家的反对而偏袒以色列，这在国际关系史上是少有的。尽管美、以经常以盟友互称，甚至以色列还成为美国在中东首批“非北约盟国”，但是两国从未签订正式联盟协定，联系两国安全合作纽带的主要是1981年时任美国国防部长温伯格(Caspar Weinberger)和以色列国防部长沙龙签订的《谅解备忘录》及2007年的《合作备忘录》。前者声明，美、以之间的友谊建立在共同安全关系的基础之上——防范苏联及其在中东的盟友；后者则确认了21世纪美、以全方位战略合作关系。从1948年到2012年，美国在联合国安理会共动用了83次否决权，其中42次是为了保护以色列。④2016年12月23日，在奥巴马总统任期最后阶段，美国在联合国安理会对要求以色列停止所有在巴勒斯坦土地上的定居点建设决议投了弃权票，安理会第2 334号决议的通过给双方的安全合作蒙上了一层阴影。尽管奥巴马后期美以关系经受挫折，但随着亲以的共和党人特朗普及其团队入主白宫，美以安全合作将迎来改善与升级的战略机遇期。 美以安全合作的载体 以色列地处亚洲与非洲交界处，沟通红海与地中海，成为美国维护中东战略利益的前沿阵地，在以色列部署军事存在成为美国和以色列安全合作的重要载体。 (一)美以安全合作的内在动因 美国与以色列的安全合作是基于双方的相互需求。第一，美国在以色列设立相关军事设施同美国的国家利益及中东地区的安全情势变化息息相关。20世纪50年代，美国在地中海东部地区的重要任务是阻止苏联的黑海舰队及后来的“地中海特遣队”控制中东地区，第六舰队(总部位于意大利那不勒斯)成为其战略意志的象征，处于遏制苏联向中东地区扩张的最前线，地中海一度成为美国海军控制之下的“内湖”。1951年1月，美国同黎巴嫩签订秘密的《补充条款》，获得征用黎巴嫩港口、机场、铁路设施和驻军的权利。1958年黎巴嫩危机爆发后，美国海军陆战队迅速进驻黎巴嫩并干预该国局势，但鉴于阿以冲突的对抗性，美国始终难以在东地中海地区部署永久性军事基地。 20世纪60年代中期，埃及、叙利亚、约旦等阿拉伯邻国对以色列形成战略包围，特别是埃及纳赛尔政府出兵也门后，以色列非常担心红海沦为埃及和沙特阿拉伯控制下的“阿拉伯内海”、进而封锁以色列进出红海的蒂朗海峡，因此积极联合埃塞俄比亚、伊朗等非阿拉伯国家，对其阿拉伯邻国形成“反包围”。以色列积极帮助埃塞俄比亚训练指挥官和安全人员，并在该国设立信息中心，获取情报。埃塞俄比亚还将红海上的达荷拉克岛(Dahlek，今属于厄立特里亚)租给以色列作为海军基地，以确保以色列船只自由进出曼德海峡。⑤ 1982年以色列发动黎巴嫩战争后，由西方国家军队组成的维和部队进驻黎巴嫩，黎巴嫩事实上成为西方临时部署军事基地的东道国。这支维和部队由800名美军、800名法军、400名意大利军人组成，美军在黎巴嫩驻军人数后增加至1 800人。1983年10月23日，一辆装满炸药的卡车在美国驻黎巴嫩基地附近爆炸，造成241名美军士兵、水手和其他海军陆战队队员死亡，迫使里根政府于1984年3月决定撤走所有驻黎巴嫩的官兵。⑥此事件发生后，美国开始将东地中海地区军事部署的重心从阿拉伯国家秘密转向以色列，以色列成为继土耳其后美国在地中海东北部地区的第二根安全支柱。 第二，美以安全合作符合以色列的国家安全利益。与美军在阿拉伯国家军事基地常常受当地政府、媒体和民众责难不同，以色列从政府到民众普遍欢迎美国建立军事基地，并将发展与美国的安全关系视为战略基石。但是，历届美国政府不愿意同以色列签订正式的军事联盟协定，也不愿意在以色列公开部署永久性军事基地，以免将中东伊斯兰国家推到对立面。 2007年，美国宣布将每年对以色列军事援助额增加25%，使年援助额达31亿美元，确保对以军事援助占以色列国内生产总值的1.5%和以国防开支的21%；⑦作为回报，以色列扩大美国在该国军火储存基地、雷达站和秘密军事基地的规模。 (二)美国在以色列军事存在的方式 尽管美国在以色列军事部署的细节一直是机密，但是透过两国政府的政策报告、学者的研究和媒体的报道可以看出，美国在以色列的军事存在大体可分为以下三类： 第一类是美国政府公开使用的以色列军事设施。以色列属于美国欧洲司令部战区，同时也是美国中央司令部关注的重点地区。根据美、以达成的军事合作协定，美国三军有权使用以色列军事设施。2012年美国从伊拉克撤军后，大约9 000名美军在以色列境内军事基地短暂停留，然后再前往欧洲、美国或其他地区。
