[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2017)04-0042-18 作为欧洲政治大厦的支柱性国家，德国也是影响世界格局变化和全球治理成效的重要力量。第二次世界大战结束后，德国经济再次复兴，崛起成为欧洲第一大经济体。面对国际社会尤其是欧洲国家对“德国问题”再现的忧虑，德国深刻反思自身在世界体系中的角色定位和在全球事务中的作用方式，选择将本国发展与欧洲联合紧密结合，并把促进欧洲一体化和欧盟发展作为自身义务写入《德意志联邦共和国基本法》(以下简称《基本法》)，①成为区域一体化和经济全球化的支持者和推动者。然而，2008年国际金融危机以来，欧盟的发展面临主权债务危机、难民危机等一系列严峻挑战，德国在全球治理中的战略困境再次凸显。面对全球化的曲折进程和全球问题的复杂挑战，德国力图平衡国家利益与国际责任，在巩固区域主导地位的同时维护欧洲团结，并致力于在全球治理中发挥引领和塑造作用，充分展现出德国全球治理战略的重要特征。 一 德国参与全球治理的动因 作为两次世界大战的战败国和冷战对峙的前沿阵地，惨痛的历史教训促使德国超越狭隘的民族主义和国家中心主义，将积极参与多边合作、融入国际社会视为实现自身安全与繁荣的根本途径。在此背景下，德国成功地使欧洲一体化框架从约束和防范德国的手段，转变为德国在地区和全球事务中展现责任担当、发挥影响力的重要基础。在全球治理进程中，德国不再是欧洲的“问题”和世界冲突的根源，反而成为欧盟的领袖和全球金融安全、气候环境、可持续发展等领域举足轻重的治理力量。 (一)积极融入国际社会，维护国家安全 “德国问题”最初由德国作家托马斯·曼(Thomas Mann)于1953年提出。他希望德国人反思战后德国在欧洲的角色和作用，是要“德国的欧洲”还是“欧洲的德国”。②实际上，这一问题贯穿德国历史，集中体现了德国在欧洲事务和世界格局中的身份困境。德国位于欧洲的地理中心，强邻环伺的地缘政治环境使德国具有强烈的不安全感。奥托·冯·俾斯麦(Otto von Bismarck)指出，“德意志帝国处于中心和无屏障的地理位置，国防线伸向四面八方，反德联盟很容易形成，所以德国始终面临严峻的安全问题。”③为追求“德国的欧洲”，实现称霸欧洲、征服世界的野心，德国曾经两次发动世界大战，不仅给世界带来深重灾难，使欧洲失去世界政治经济中心地位，也造成德国自身的分崩离析。 二战后，欧洲国家尤其是英法痛定思痛，决心不再过分严厉地制裁和遏制战败的德国，而是进行“一次神圣的赦免”，④在法德和解的基础上，以欧洲联合实现欧洲复兴。此后，从欧洲煤钢共同体到欧洲共同体，再到欧洲联盟，德国重新以平等成员的身份参与欧洲一体化进程，并与法国一起逐渐成为欧盟的主导力量。欧洲国家接纳并认可德国成为欧洲一体化的核心国家，德国也完全融入欧盟框架，从欧洲单一货币、统一大市场以及共同外交与安全政策中受益良多，实现了国家经济社会的全面发展，真正成为“欧洲的德国”。德国的安全得到空前提升，欧洲乃至世界的持久和平也获得有力保障。因此，积极融入国际社会，通过欧洲联合消除他国对“德国威胁”的疑虑，谋求国家安全与繁荣，是德国参与全球治理的深刻背景和基本出发点。 (二)坚定支持欧洲联合，提升国际地位 德国前总理赫尔穆特·施密特(Helmut Schmidt)将欧洲历史形容为“一部边缘与中心或者中心与边缘之间永不停息的争斗史”。⑤德国统一前，欧洲列强都将维持德意志的分裂视为保证欧洲均势的重要前提。欧洲中部成为各大国的“角斗场”，德意志各邦则沦为列强的“雇佣兵”互相攻伐。而随着统一民族国家的建立，德国一跃成为欧洲大陆首强，它放弃了俾斯麦复杂但有效的均势政策，要求获得“阳光下的地盘”，对周边国家进行军事侵略，成为欧洲冲突的制造者和世界秩序的破坏者。为了终结这种恶性斗争史，西欧国家走上了欧洲联合的道路，构建了经济、政治、安全等多领域的超国家合作机制，成功将德国框定在一体化架构之下。对于这些带有“牵制”和“防范”色彩的一体化机制，战败的德国选择了完全接受和积极融入的政策，并将此作为德国重获欧洲其他国家信任和实现国家“正常化”的有效途径。在联合的欧洲内，德国逐步消除历史仇恨，化解他国疑虑，快速走向复兴并最终完成统一。1990年10月3日，时任德国总理赫尔穆特·科尔(Helmut Kohl)在两德统一当天再次强调了德国的欧洲认同：每个人都应该知道，将不会再有德意志特殊道路和民族主义的特立独行。⑥他向世界宣示，德国将坚定参与和支持欧洲一体化进程，“德国是我们的祖国，统一的欧洲是我们的未来”。⑦可以说，德国是从欧洲一体化中获益最大的国家，并将欧洲一体化作为德国对外政策的基石。⑧ 随着国家实力的不断提升，德国不再局限于通过支持欧洲一体化解决“德国问题”，而是愈发希望依靠欧盟转变“经济巨人，政治侏儒”的形象，在世界舞台发挥更大作用。德国开始采取背靠欧盟走向世界的政策，将本国的政治目标融于欧洲一体化进程中，按照德国利益构建欧盟的发展方向，在欧盟充当主导角色。⑨根据经济合作与发展组织(OECD)统计，2015年德国国内生产总值(GDP)为3.86万亿美元，占欧盟28国GDP总量的20%。⑩凭借在欧盟内部绝对强势的经济地位，德国承担了欧盟财政预算的最高份额，并逐渐在欧盟主要发展战略和行动决策中占据主导地位。欧盟目前仍是区域一体化和合作治理最成功的实践范例，依靠欧盟整体在世界经济、政治格局中的重要地位以及欧盟作为区域治理典范的引领作用，德国在全球金融、环境、发展等治理领域的影响力不断增强，成为全球事务中不可或缺的关键力量。依托欧盟积极参与全球治理，强大的德国已不再是欧洲和世界的“问题”，正在为构建更加合理和有效的全球治理体系做出重要贡献。
