中图分类号：G640；G649.21 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2017)01-0001-07 改革开放以来，特别是新世纪以来，我国高等教育得到了巨大的发展，同时又遇到不少矛盾和问题。如何看待和分析我国高等教育发展，以及如何进一步推进高等教育发展，是我们面临的十分重要的问题。 一、我国高等教育发展的主导思想 我国政府十分重视高等教育，采取了一系列措施发展高等教育，其主导思想有： 1.规模发展 规模增长是评价高等教育发展水平的重要指标。卓越的教学和科研质量是建立在一定规模基础上的。没有量就没有质。 社会发展需要人才，高等教育肩负着培养高级人才、发展科学技术文化和促进社会现代化的重任。改革开放以来，党和政府十分重视高等教育的发展。1983年，国务院批转了教育部、国家计委《关于加速发展高等教育的报告》。《报告》指出：“为了实现党的十二大提出的奋斗纲领，各条战线和各个地区都深感专门人才缺乏，迫切要求教育先行，为国家早出人才，多出人才。因此，加速发展高等教育事业，已成为刻不容缓的大事，必须采取有力措施，促使整个高等教育事业在近期(5年左右)就有计划按比例地有一个较大的发展，并为今后更大的发展打下基础。”[1]此后，政府不断采取措施，推进高等教育的规模发展。1999年，党中央、国务院审时度势，根据当时经济和社会的需求和人民群众的愿望，作出了扩大高等教育招生规模的重大决策。[2] 政府通过高校扩招，扩大地方和高校办学自主权，鼓励社会力量办学等多种方式，扩大高等教育办学规模，取得了很好的成效。全国高校在校学生人数1998年为643万人，2015年达3647万人，增长了5倍；高等教育毛入学率1998年为9.8%，2015年达40.0%；高校专任教师人数1998年为40.72万人，2015年达157.26万人，增长了3倍多。[3]科技文化等均有相应的发展。例如，发表SCI论文数，1987年我国发表SCI论文4880篇，列世界第24位；1997年发表SCI论文16883篇；2011年发表SCI论文136445篇，列世界第6位。 2.分类发展 高等教育发展要与社会经济发展相协调。社会结构十分复杂，需要多样化的人才。多样性已经成为我国高等教育的主要特征之一，坚持分类发展、分类指导，是解决我国高等教育同质化问题的根本途径。由于“重学轻术”传统及相关政策导向的影响，我国高校都希望向学术型、高层次方向发展。为了推进分类发展，改革开放以来，政府采取了多项措施。 第一次分类发展，建立了一批高职院校。从20世纪90年代开始，我国重视发展高等职业教育，至2015年，共建立了1341所高职院校，学校数和在校生数都占高等教育的“半壁江山”。 第二次分类发展，提出建设一批应用型大学。2014年2月，国务院作出“引导一批普通本科院校向应用技术型转型”的战略部署，对部分本科高校转型发展提出了明确的要求。2015年10月，教育部、国家发改委、财政部三部委联合颁发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，对部分本科高校先行有益的探索进行了充分肯定，对部分普通本科高校，特别是地方高校的转型发展提出了具体要求。部分本科高校向应用型转型是地方经济社会发展的要求，符合学校自身发展的需要，势在必行。 分类发展，还要承认全国各省(区市)之间经济文化发展的不平衡性，鼓励一部分地区先发展起来，支持和鼓励先发展起来的地区帮助后发展起来的地区，达到共同提高。各地均充分发挥自己的经济和文化潜力，加快高等教育事业的发展。 3.重点发展 重点建设是加快我国高等教育发展步伐，提高高等学校办学水平，建设世界一流大学和一流学科的重大战略。党和政府采取了一系列重大措施，相对集中国家有限财力，调动多方积极性进行重点建设，推进重点发展。 高等教育重点建设是党和政府一贯的政策。1954年10月5日，当时的高等教育部颁发了《高等教育部关于重点高等学校和专家工作范围的决议》，确定6所高校为“全国性重点学校”。[4]此后，陆续确定全国重点高等学校，至1960年达64所[5]，1963年又增设4所，共计68所。“文化大革命”打破了新中国成立后前十七年的高等教育格局，原来的重点高校也失去了建设基础。“文革”后，国家又开始重视高等教育的重点建设。1977年8月初，邓小平连续两次对重点高校建设作出指示：“要抓一批重点大学。重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心。”[6]1978年2月，国务院下发《国务院转发教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的报告的通知》，提出了第一批确定的全国重点高校88所，至1979年底，全国共有重点高等学校97所。[7]20世纪90年代起，高等教育重点建设进入一个新阶段，先后实施了“211工程”、“985工程”、“2011计划”和“双一流”建设，取得了好的成效。 “211工程”始于1993年，至第三期共有112所高校、1037个重点学科进入。“211工程”以学校整体条件建设为基础，以重点学科建设为核心，以公共服务体系建设为保障，致力于办好100所左右的重点高校和一批重点学科、专业，有一批高等学校和学科、专业在教育质量、科学研究和管理水平方面达到了世界水平。
