2017年1月20日，唐纳德·特朗普即将就任美国第55任总统。奥巴马也即将离开白宫，结束他为期八年的总统生涯。特朗普政府的亚洲政策和中国政策将会展示什么样的新特点，与奥巴马政府相比究竟将会出现什么样的调整和变化?亚太安全将会更多地延续奥巴马的政治遗产、继续推行“亚太再平衡”战略，还是美国新政府将转而采取新的亚太战略?亚太区域安全在特朗普时代将会变得更加稳定、还是有可能更具有冲突性?这些问题显然将会成为未来几年亚太区域安全态势的最大看点。目前，全面断言特朗普的亚洲政策和中国政策还为时尚早。即便2017年1月20日上台之后，特朗普政府不仅需要提名各个政府部门主事的中上层官员，而且还要花时间在政府系统内部进行新的政策评估和准备其亚太战略的新提法和新重点。然而，从特朗普政府内阁团队组成名单、他在竞选期间和获选后的言论来看，特朗普似乎有意“折腾”同盟关系、挑战“一中政策”和对华发动“贸易战”。这不仅将推升大国对抗的风险，也必将搞乱原有的亚太经济与安全局势。亚太安全秩序正笼罩在浓烈的“特朗普阴影”之下。①然而，由于美国的官僚体制和美国政治中的利益竞争与制衡体制，不管特朗普嘴上怎么说，2017年的美国内外政策不可能和2016年相比出现重大变化。②特朗普的亚洲政策和中国政策同样难以迅速出现大调整。 一、世界政治将会迎来“特朗普时代”吗? 特朗普在2016年11月8日的美国总统大选中意外获胜，给世界政治与经济局势带来了罕见的重大冲击。根本原因，一是特朗普在2016年的美国大选中，从始至终代表的是一种非常另类的“反建制”声音，他对美国现行内外政策的批判开创了冷战结束以来美国选举政治如何影响美国外交政策选择的经典案例。而从美国历史来看，总统选举和新政府的上台历来是改变美国外交轨迹最重要的变量。③从特朗普竞选期间和竞选后就美国内政外交所发表的言论与主张来看，他的政策主张有可能对现行美国内政和外交政策带来重大冲击，但短期内也无需夸大这种变化。 奥巴马政府在内政方面主张控枪、同性恋婚姻合法化、推行面向下层民众的奥巴马医疗改革计划、向富人增税和向穷人减税以及力主“跨太平洋战略经济伙伴关系”(TPP)；但特朗普则在内政上代表了共和党传统的右翼保守势力，主张支持美国公众合法拥有枪支、宣布同性恋婚姻非法等保守价值，在经济政策上更是准备采取给富人减税的政策以便刺激美国的产业投资，增加特朗普所承诺的就业和收入增加。特朗普在选举中对美国选民承诺，他的施政重点是反恐、大规模减少非法移民和振兴美国制造业，不会继续高调地在世界上推广美国式的人权与民主等价值观，他不主张美国大规模地进行海外军事干预，而是要将政策重点转回到美国自身的经济增长、增加就业机会和老旧基础设施的改造上面。但同时，特朗普又要求停止美国军费裁减进程，主张“以实力求和平”，提出要将美国海军现役的284艘战舰提高到350艘的规模。这就是他的总统竞选口号——“让美国再度伟大”! 但特朗普的政策基调并非只是简单的“内视”，而是要对美国所主导的自由主义国际秩序进行“特朗普式的”改造。他的竞选理念是，美国在自己曾一度力推的全球化进程中并没有得到“公平的利益分配”，反而让中国、日本等亚洲国家成为了最大的受益者。为此，他扬言要对中国和日本发动“贸易战”，提高中国产品进口美国的关税税率35%，并曾一度扬言要退出世界贸易组织(WTO)。特朗普还挑战美国已有的军事同盟政策，主张日本和韩国应该更多地负担美国驻军的费用。特朗普的外交政策主张，代表了美国民粹主义的回潮。用《华尔街日报》的话来说，他的“随意性的风格和孤立主义的言论”让世界不安。④具体来说，特朗普似乎不愿意让美国继续承担全球安全与自由主义的责任，要求盟国更多地分担安全支出，质疑美国所首创和主导的自由主义国际治理体制的有效性，主张美国的内外政策都应该强调“美国第一”，就是美国的事情第一、美国的利益第一和美国自身的判断事务的标准第一。对特朗普内政和外交理念强调担忧和批评，就是他和他的政府有可能终结世界的“自由主义秩序”。⑤特别是特朗普对现行国际治理体制的尖刻埋怨，甚至扬言要退出联合国，⑥这一切对将使得特朗普的外交风格具有很大的不确定性。 二是特朗普并没有任何公职经历，没有担任过国会议员、州长、或者美国联邦政府的任何工作，其人生履历就是一个房地产商人。但特朗普在过去30年经常在美国媒体上出镜，而且毫不掩饰自己的观点。他的这些观点和美国外交政策的主流相距甚远。特朗普正式就任美国总统之后，究竟如何履职?这已成为一个美国国内外竞相猜测的话题。在美国历史上，毫无从政经历、而最终担任美国总统的案例极其罕见。特朗普能够赢得2016年大选，他的“反建制主义”的主张迎合了美国中下层白人对收入降低和贫富差距拉大日益强烈的不满。2016年，美国家庭实际收入中位数比2000年还低。即使那些处在工资阶梯第95个百分位上的人，过去40年里收入也仅仅增长了45%。而同一时期，工资位居前1%的人收入增长了180%。同样重要的是，自1990年以来，在经合组织(OECD)国家中，美国不工作的男性人数增幅高居第二。经济学家预计，到本世纪中期，这类人群将占到就业适龄男性的1/4。⑦特朗普上台之后，能否给美国制造业发展带来生机、能否让中下层民众的工资收入提高，对这些他竞选主题的回答，将直接关系特朗普政府的成败。⑧ 更为突出的是，特朗普的个性特点和处事风格完全迥异于常见的美国总统。特朗普非常善于制造话题，非常乐于把自己置于媒体和舆论的中心位置，也常常乐此不彼地使自己置身于舆论的争议之中。从2016年11月8日当选之后，特朗普经常使用个人推特来发表各种观点，这已经被美国媒体称之为特朗普的“推特外交”(Twitter Diplomacy)。但美国的媒体分析认为，他的“推特外交”与其说是在表达自己的政策见解，莫若说是在可以制造话题和刻意想要引导舆论，结果也使得美国公众常常为此不安。⑨特朗普的竞选纲领、胜选的民意基础以及他本人的性格特征，都将决定特朗普政府的外交政策会有一种“由内向外”特征，国内政治的现实需要和他的权力基础，将让他在相当程度上拉开与美国外交政策原有精英主义的主流建构而转向于按照他的个人理解、感觉和国内政治需要来寻求确立其外交政策的主体基调。
