中图分类号：G649.3/.7.712 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2017)01-0017-07 自20世纪下半叶以来，高等教育国际化已成为不可逆转的趋势，作为高等教育国际化重要内容的跨国高等教育蓬勃兴起，全球范围内的跨国高等教育活动有授权办学、海外分校、姊妹计划、学分转移、项目合作等多种形式，开办海外分校是最新，也是发展最为迅速的形式之一。仅2006年到2013年间，全世界海外分校的数量就增长了43%。2006年只有大约82所海外分校，2013年就增至188所。最为热门的海外分校兴建地有阿联酋、中国、新加坡和卡塔尔，最大的海外分校输出国依次是美国、英国和澳大利亚。[1] 现阶段，不同的研究机构和学者对海外分校的界定不太一致，但对海外分校应该满足的基本条件有共识，即海外分校必须是一个有形的附属教育机构，该教育机构必须属于或者至少部分属于外国母体教育机构，而不能完全脱离外国母体教育机构而建立；海外分校必须以所属的外国教育机构的名称运营，且在教学方面必须有传统的面对面授课形式，而不能完全被网络教学所取代；海外分校能为学生提供完整的学术课程，并可以获得由所属的外国教育机构颁发的文凭。[2]这些条件也得到长期追踪跨国高等教育发展的两个研究机构——美国跨境教育研究小组(Cross-Border Education Research Team，以下简称C-BERT)和英国无边界高等教育观察组织(Observatory on Borderless Higher Education，以下简称OBHE)的认可。[3] 一、全球最大的海外分校输出国：美国 美国一直是全球跨国高等教育的主要输出国之一，其在20世纪90年代的教育出口贸易额及留学生数量都位居世界第一。如，1994年美国的教育出口贸易额为70亿美元，比排在第二、三位的英国和澳大利亚的总和还要多。[4]1999-2000年间，美国约有50多万国际学生，仅此一项就为美国带来了120亿美元的经济利益。[5]与此同时，美国也是最大的海外分校输出国。据C-BERT统计，截至2016年，全球共有32个国家的大学在海外建立分校。按海外分校的数量计算，美国排名第一，有82所海外分校，其他排名前五名的国家依次是：英国38所，俄罗斯20所，法国16所，澳大利亚15所。[6]正如OBHE副主任莱恩·维比克(Line Verbik)所说：“全球各国大学都有在海外设立分校，但显然美国的高等院校在开设海外分校这种教育输出类型中占有绝对的优势，而且越来越多的国家开始青睐海外分校这种教育输出形式。”[7] 美国的海外办学可以追溯到19世纪下半叶传教士到各殖民地国家进行的传教和办学活动，这可以视为美国进行教育输出的初步实践，但这并不是今天高等教育国际化语境下的海外分校。自20世纪50年代起，很多美国大学自发地在海外设立分支机构，如斯坦福大学海外研究中心，其主要目的是为本国学生提供在海外学习、研修的机会，[8]同时也为提高美国大学的声誉和收益。及至20世纪70、80年代，符合现代定义的美国大学海外分校开始大量产生。目前，美国大学在全球建立82所海外分校范围遍及五大洲，其中欧洲29所、东南亚24所、中东地区16所、美洲10所、非洲2所、大洋洲1所。[9]这些海外分校的设立与美国的经济利益和政治意图紧密相连，而且在不同的历史时期和地区，美国大学海外分校的设立还呈现出不同的兴趣倾向和扩张重点。 二、美国大学在欧洲的海外分校：文化交流和政治意图驱动 美国大学最先选择在欧洲建立海外分校，从20世纪50年代至今热情不减，而且这些分校多数长盛不衰，欧洲现存有29所美国大学海外分校。一开始美国大学在欧洲设立分校主要是为学生提供短期的国外学习机会，开阔学生眼界，扩大文化交流。随着高等教育国际化的不断深入，这些分校也开始招收欧洲本地的适龄学生和成人学生。[10]“二战”后，世界经济和政治格局发生巨变，美国开始制定各项政策加快高等教育国际化进程，美国大学的跨国教育活动从松散的国际合作项目演变为海外分校的设置和运行，此时的海外分校不可避免地裹挟着美国的全球战略意图。 在不同的时期，欧洲的不同区域受美国重视的程度不同。冷战时期，西欧是美苏对峙的前沿，服从于美国的政治和外交需求，这一区域海外分校的设置和运作受到异常的重视。[11]正如富布莱特指出的，美国出台的教育援助不仅是为穷困国家设计的一般性教育计划，而且也是通过教育援助来加强国际交流与合作，并透过国家的重要知识领袖阶层来影响国际政治事务。[12]冷战后，美国开始在转型后的东欧国家大量设立海外分校，到今天还留存9所(见表1)。这是美国对重回资本主义怀抱国家的重视，以便推广西方民主及自由市场经济体系，赢得这些国家对美国的支持和政治认同。相应地，这些国家从20世纪90年代后才开始准许美国大学海外分校的建立。
