中图分类号：G649.712 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2016)06-0091-09 美国高等教育的历史悠久，自1636年英国殖民者在马萨诸塞州的剑桥创办哈佛学院开始，美国高等教育已有380年的历史。在美国高等教育发展的三百多年间，其高等教育结构也发生了剧烈的变化，当然也包括其治理的变革。美国高等教育在独立战争之前，其治理从最初注重传统学术治理，之后转向了市场自由竞争时期，而在二战后高等教育治理又发生了新的转向，其后高等教育治理更加强调绩效责任治理。 一、传统学术治理时期 美国高等教育发展模式基本上属于一种自下而上的发展模式[1](P139)。其高等教育在一系列的改革中，更多的是由高等教育机构自身、热心高等教育的能人志士等推动其改革发展，政府只是到了一定阶段才参与其中，并发挥相应的作用，而这种自下而上的发展模式在殖民地时期及此后很长时间内都表现得更为淋漓尽致。殖民地时期，政府几乎未对高等教育进行管理，高等教育受限于政治、经济等社会发展，其自身的规模也有限，且高等教育机构基于欧洲大学内部自治管理的管理模式进行创新，形成了更为本土化的世俗化管理模式。这一时期美国学院多为私立学院，是独立的法人，确切地说是独立的学术法人机构，治理也都是基于学术问题进行的，即传统的学术治理时期。 (一)高等教育外部的无政府管理 教会影响和世俗管理相结合，是殖民地学院的基本管理模式[2](P7)。而殖民地时期高等教育缺乏严格意义上的政府，政府的作用很不明显，甚至可以说没有，即使在独立战争后的很长时间内，高等教育接受来自政府的资助也是微乎其微，当然就没有所谓的政府管理。殖民地的各学院依据特许状创办，且其建立之初即为公私联合控制，并偏向于由私人进行控制。所以这些机构在创办过程中虽然得到了一定的政府经费，但是这些经费并不固定且不是长期的。一般来说，这些院校的发展主要依靠教会团体的赞助、捐款，私人捐款及一定的政府机构拨款。无论是哈佛学院还是费城学院都从个人获得经费或图书等资助，但大额捐赠并不那么容易，所以学院积极争取多方的资助，当然也包括学费收入。 哈佛学院从马萨诸塞州议会得到包括税收和赠地形式的办学经费，议会还将查尔斯顿码头的部分年收入划拨给哈佛，虽然后来这一码头被一架收费桥取代，但哈佛仍继续从过桥费中得到一定拨款。威廉玛丽学院从弗吉尼亚州的香烟税和皮毛出口税中得到一定的经费。耶鲁学院也会不定期地收到来自康涅狄格州议会的捐赠。有些殖民地议会捐赠部分多于土地给殖民地学院，以支持这些学院的发展。但总体而言，州政府对高等教育进行资助并不是长期的，再如新泽西学院和女王学院也未获得立法机构的长期资助。虽然这些学院偶尔可以申请政府的特别捐赠，但来自政府的支持是反复无常的，且在当局对这些学院不满时，就会削减或取消年度拨款。 独立战争胜利后，各个州开始为当地人民提供更多接受高等教育的机会，并广设学府，如马里兰州、佐治亚州、南卡罗来纳州、北卡罗来纳州、佛蒙特州分别在1782-1791年间设立州立大学，州政府也零星式地提供经费补助。政府除给予高等教育机构零星的、少量的、不固定的经费资助外，也并未对高等教育进行限制或管理，高等教育仍处于无政府管理状态。独立战争之前高等教育机构在教会和政府之间斡旋，为其发展争取一定的机会，而在南北战争后，教派所支持的学府影响力逐渐减少，政府开始逐渐扩大其在高等教育中的影响，但州政府真正管理高等教育也是一个缓慢的过程。 (二)高等教育内部的世俗化管理 1636年，英国殖民者在马萨诸塞州的剑桥创办哈佛学院，宣告了美国高等教育历史的开端，而此后近150年的殖民时期也只创办了以哈佛为首的9所大学院(见表1)。这些学院以欧洲五百年前的教育模式为样板，移植了英国的教育产物，继承了英国的教育传统，并不断适应新大陆的环境，从而共同孕育了美国教育的胚胎，构成了美国教育的基础。这些学院由教徒或宗教团体创立，其性质及职能都比较单一，成立之初其目标是培养教区牧师，哈佛学院在17世纪其近2/3的毕业生服务于教会[3](P42)。此后殖民地学院的培养目标发生一定改变，将培养宗教人士和培养从事政府公务的公务人员结合起来。尤其在殖民地晚期，宗教的影响逐渐减弱，学院开始注重公共服务、年轻人的教育及公民社会教育，其发展也逐渐壮大。
殖民地学院多集中在东部城市，规模较小，硬件基础差，且为私立学院，收费昂贵，培养目标单一，只有少数社会上或经济上处于上层的人才能有机会去学习，这些学院是典型的贵族式学校。所以在殖民地时期没有几个年轻人能够进入大学，学院的注册人数很少，在美国独立革命前夕，殖民地的大学学生总数近750名，其中3/4注册于上述四所最古老的学府[4]。到殖民地时期结束时，接受过高等教育教育的人口比例还不到1%，任何一所殖民地学院的住校生总数不到100人，毕业生数可以用个位数计算。就算规模最大的哈佛学院，其毕业生在1771年也仅为64人，且即使这样的人数也远远多于其他学院。 这一时期高等教育规模小不仅表现在学生少，其教师也很少，如哈佛学院在17世纪末18世纪初时，也只有三位教授而已，就算这样也多于耶鲁或普林斯顿的一位教授。在美国独立战争之后的18世纪末期，美国虽然新增许多新的大学，如各州建立一些新的学府，但大学生人数却和人口增长并不成正比，甚至在一些州，如北卡罗来纳州还发生了骚动不安的状况。而这些本就不受州政府支持的学院，在发生骚动后更是很快地失去了公款补助，其发展前景堪忧，直至18世纪结束，美国也基本没有真正的州立大学。
