2014年的乌克兰危机使俄罗斯与美欧关系急剧恶化，西方对俄外交孤立、军事挤压、经济制裁，双方关系陷入冷战后的最低谷。为突破困难的外部环境，寻找国家发展之路，近年俄从根本上提升了亚太在其对外战略布局中的地位。这种政策被俄国内外学者称为“转向东方”。俄罗斯“转向东方”虽然获得了切实的成果，但也不乏主客观障碍，其未来发展不会是坦途。 一、俄“转向东方”的实践 俄罗斯“转向东方”是一个涵盖政治、经济、军事等领域的全面系统的进程。政治上，俄罗斯大幅提升亚太在其整体对外战略布局中的地位。长期以来，俄罗斯《国家安全战略》《对外政策构想》等重要文件在论述俄外交重点时，一直将亚太摆在相对次要的位置，位居独联体、欧洲和美国之后。在2015年末出台的俄罗斯《国家安全战略》中，亚太地区第一次超越了欧美，排到了仅次于独联体的位置。 具体看，一是力图巩固其传统友好关系，主要是提升中俄关系水平。俄罗斯专家认为，俄过去对中国缺乏理解，有关中国秘密移民到俄的谣言盛行，普京也曾担忧中国对俄远东地区有长期打算，但在俄与西方关系恶化之后，俄对华政策已有所逆转。①俄《国家安全战略》首次将中俄关系视为“维护全球和地区稳定的关键因素”。2014年，两国共同声明，中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段。此后，中俄两国元首每年在各种国际场合会面五到六次，普京史无前例地连续三年访华，2015年、2016年均两度来华。2016年6月普京访华期间，中俄发表四份联合声明，就全球战略稳定、信息网络空间发展和国际法等问题发出共同的声音。 二是着力补足过去的外交短板。首先，重启与日本的关系。2015年以来，俄日频繁互动，双方改善关系的意愿强烈。2016年5月，日本首相安倍晋三访俄罗斯，与普京闭门会谈三个小时。安倍提出了解决领土问题的“新思路”，称“找到了打开停滞局面的突破口”。9月，安倍再次赴俄参加东方经济论坛，“普安会”约定普京年底访日。俄罗斯外长拉夫罗夫在会后表示，双方再次讨论了签署和平条约的问题，“最终结果将在普京访日时揭晓”。② 其次，提升在朝鲜半岛的影响力，改变苏联解体后俄对半岛的相对游离态势。2014年4月，俄副总理特鲁特涅夫访问平壤，成为俄独立后访朝的最高级官员。2015年春，俄又高调确认金正恩将首次出访外国、出席俄纪念二战胜利70周年的活动。尽管最终未能成行，但这也反映了俄朝关系的热络程度。俄还向朝、韩两国倡议罗津—哈桑铁路、俄韩天然气管道等三方合作项目。2016年初，中美就朝核制裁决议草案达成一致后，俄以草案不符合其利益为由要求修改并推迟表决。这些举措都旨在加强俄在半岛事务上的话语权。 再次，加强与东盟国家的关系。过去，俄与除越南外的东盟国家关系一直不密切。2016年来，这种情况正发生改变。5月，普京批准了欧亚经济联盟与越南的自贸区协定，这是该联盟首次与他国建立自贸区。6月，第三届俄罗斯与东盟峰会在索契召开，这也是峰会首次在俄举行，东盟国家领导人纷纷出席。9月，俄总理梅德韦杰夫出席东亚峰会，一改多年来只派外长参会的传统。《俄罗斯报》称，俄提议建立欧亚经济联盟与东盟自贸区，东盟国家领导人对此很有兴趣。③ 三是在经贸领域，对与亚太国家合作的态度由保守转向积极，扩大本国资源和市场的开放度。这在能源领域表现得尤为突出。过去，俄罗斯主要的能源合作伙伴是西方，对亚太的重视一直不够，且拒绝他国购买其战略性油气田。“转向东方”很大程度上扭转了这一态势。俄与西方关系恶化后不久，俄副总理德沃尔科维奇就表示，对中国购买俄战略油气田50％以上的股权不再设政治障碍。④俄罗斯石油公司总裁谢钦则积极向中、印、越等亚太国家推销本国油气田开采项目。2014年，中俄签署两份天然气合作协议。《中俄东线供气购销合同》规定俄自2018年起对华供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年；中俄“西线供应天然气框架协议”则要求俄每年通过西线对华输气300亿立方米，为期30年。中国石油天然气公司和“丝路基金”还分别收购了俄亚马尔液化气项目20％和9.9％的股权。俄罗斯对亚太能源合作的另一大重点是印度。2015年，俄印签署协议，俄将在10年内为印供应1亿吨原油。2016年以来，几家印度公司购得俄最大的新兴油田万科尔油田38.8％的股份，并签署了再购买11％股份的备忘录。印度还是俄罗斯石油公司19.5％股权私有化的重要目标。俄为印建造的库丹库拉姆核电站一期工程刚刚并网发电，第二期工程即将开工，第三期工程很可能在2016年秋季签约。⑤普京豪言，未来20年要为印度建6座核电站。⑥ 除能源外，俄还出台诸多举措，吸引亚太国家参与俄远东大开发。2014年底以来，俄陆续在远东地区建立数个“超前经济发展区”和自由港，希望以优惠的政策吸引亚太国家投资，加速远东地区的社会和经济发展。2015年和2016年，俄罗斯连续在符拉迪沃斯托克举办东方经济论坛，邀请亚太国家政、商界人士与会。两届论坛分别签署了价值1.3万亿卢布和1.8万亿卢布的合作协议。 四是在军事领域降低对亚太国家的戒心。一方面，俄从限制甚至拒绝向亚太国家出售先进武器，转向积极开展军事技术合作。此前，俄在对华提供武器方面有所保留，不愿出售最新武器。乌克兰危机后，俄向中国的武器出口限制逐步放开。俄媒称，双方已达成协议，中国将成为俄最先进的S-400防空导弹系统和“苏-35”战斗机的首个国外买家⑦；中俄还将共同研发重型直升机。⑧俄印在军事技术方面的合作甚至比中俄更加深入。俄授权印度生产“苏-30MKI”战机、T-90主战坦克等先进装备，并与印共同研发“布拉莫斯”超音速巡航导弹和第五代战斗机。近期，俄印就向第三方出口“布拉莫斯”导弹达成一致，标志着俄印两国军技合作迈上新的台阶。⑨俄越军技合作也很密切，俄近年提供了越南九成以上的进口装备，包括大量“基洛级”潜艇、“猎豹级”护卫舰、“棱堡”反舰导弹、“苏-30”战斗机等先进军备，几乎帮助越南建立起整套海空武装体系。
