日本推进国立大学功能分类改革的动向研究

      日本从2004年开始启动国立大学法人化改革，以6年为一个周期，2016年开始进入第三个6年(2016-2021年)中期计划。在这个新的计划中，日本文部科学省以“世界卓越、特色优势、地域贡献”三组类型划分，对全体国立大学(共计86所)的功能定位进行了重新规划。

      一、日本国立大学系统性分类的历史沿革

      关于日本高等教育结构的特点，1976年OECD教育调查团在《日本的教育政策》报告书中曾指出：“日本的高等教育制度本身是极其具有等级性的，即呈现一个顶端极其尖的金字塔状。如果看由国立、公立大学构成的金字塔各层级之间，首先处于顶端的是东京、京都两所大学，其次像一桥大学、东京工业大学这样的专业性很强的大学以及5所旧制帝国大学则处于略低的位置上，在其之下是‘二战’后设立于各都道府县的46所国立大学以及若干所公立大学。”[1]这段40年前OECD的评论深刻地指明了日本国立大学存在着不同等级、不同层次的特点。如今虽然经历了40年的快速发展，国立大学群体也经历了诸多的重组与变革，但是直至今天，笔者认为存在于日本大学之间的这种层级性特点依然没有本质性改变。

      就日本国立大学的分类研究，曾经有许多学者提出过多种分类方法和指标体系。天野郁夫是最早专门针对国立大学群的制度结构作出系统性分类研究的著名学者之一。20世纪60年代，他综合了3个指标，即：①传统(前身校的创办年份)，②组织形态(讲座制、学科目制或有无设大学院)，③教育机会的区域性(如学者的出生地类别结构)，将国立大学划分为：①中央的大学(10所)，②全国性大学(10所)，③地方性大学(54所)三种类型(此数字统计到1967年)[1]192。

      随着日本高等教育进入大众化发展阶段，天野郁夫基于大学的研究能力和办学特色，对国立大学群又进行了4种分类。第一类为基础性、研究型重点大学，包括7所旧制帝国大学(北海道、东北、东京、名古屋、京都、大阪、九州大学)、3所旧制官立大学(筑波、神户、广岛大学)。第二类为地方性重点大学，此类大学的学科设置为综合性或多学科性，包括6所旧制官立医科大学(千叶、新澙、金泽、冈山、长崎、熊本大学)、新制官立大学、二战后成立的医科大学等。第三类是有特色的小规模单科性大学，其中包括御茶水女子、奈良女子、东京外语、大阪外语、东京艺术、东京商船、大阪商船、电子通信等8所全国性特色领域的专业院校和8所师范类专业院校。第四类是60年代以后开办的一批新型大学，其中主要有12所医科大学，3所师范类新构想大学即鸣门、兵库、上越教育大学，面向高专毕业生招生的滨松与长崎技术类大学和4所大学院大学[2]。天野的这种国立大学分类法在日本具有较强的代表性和公认度，即将研究功能的强弱和办学特色作为主要标准。另一种较为公认的是根据大学的设置规模(学部构成数量)、有无附属医院、教育研究活动的特色等指标进行的分类，将86所国立大学法人分为综合性大学、专业类大学、大学院大学、女子大学等4种形式。其中综合性大学47所，占54.7%；专业类大学33所，占38.4%；大学院大学4所，占4.7%；女子大学2所，占2.3%[3]。(见图1)。

      

      图1 国立大学的设置规模和种类

      资料来源：http://eic.obunsha.co.jp/viewpoint/201505viewpoint/，2015-5-1。

      从图1可以看出，在47所综合性国立大学中，占比最多的是7个学部以上的大规模综合性大学20所，全部设有医学部。其次，拥有4～6个学部的大学建制中，也多半设有医学部。在富有特色和优势学科的专业类国立大学中，最多的是师范教育类大学11所(占12.8%)，其次是理工科类大学10所(占11.6%)，医科类大学4所(占4.7%)，社会财经类大学2所(占2.3%)。此外，外语、艺术、体育、海洋、畜产、社会福祉(特殊教育)类大学各1所。

      2009年国立大学法人化改革第一个6年中期计划结束时，日本国立大学财务中心对国立大学群也进行了一种分类，将86所国立大学细分成8组[4]。(见表1)

      

      A组：学校办学规模设置在1万人以上，学部构成数量等大约在10个学部以上的国立大学；B组：没有医科类的学部，学校设置以理工科类为主，且理工科的学生人数大约是文科系学生人数2倍以上的：C组：没有医科类的学部，学校设置以人文社科类为主，且文科类的学生人数大约是理工科学生人数2倍以上的；D组：学校设置只有医科类学部构成的；E组：学校设置只有师范教育类学部构成的；F组：学校设置只有大学院(研究生院)构成的；G组：学校设置由医科类学部与其他的学部构成，但又不同于A～F组任何一种情况的；H组：学校设置没有医科类的学部，但又不同于A～F组任何一种情况的。

      以上，从对国立大学群体几种分类研究的历史追溯中，能够看出有诸多形式上的分类，但是这些形式上的分类主要是以学校历史、设置规模、专业构成、教育与研究能力、办学特色等指标为主，将研究能力的强弱作为一种主要标准，而在功能定位上并没有特别明确化的区分，因此各类大学之间具有同质性，出现了“小型化东京大学”发展的单一模式。

      二、新时期推进国立大学功能分类改革的政策背景

      文部科学省之所以下决心在新的6年中期计划中推进国立大学功能分类改革，主要有以下3方面的原因。