DOI：10.13471/j.cnki.jsysusse.2016.05.009 所谓永兴岛事件，是指1947年1月17日至18日，法国军舰入侵西沙群岛，要求中国驻军撤离永兴岛(时名武德岛，1947年4月12日改名为永兴岛)，遭严词拒绝后转而占据珊瑚岛(时名白托岛)的历史事件。永兴岛事件使得因日本侵华战争而暂时中断的法国“巧取”西沙群岛主权的行动得以延续。永兴岛事件引发了中法两国围绕西沙群岛问题长达8个月的频繁交涉，涉及内容迭经变更，不断扩充，由一岛一事之争演变为众多外交问题的一揽子谈判。至1947年8月，中国与印度支那政治情势变化，中法交涉暂时搁置。永兴岛事件以及由之引发的外交交涉作为战后中法南海外交冲突的核心事件，集中体现了两国对西沙群岛权利的原则立场，向为学界所关注。然而，囿于材料所限，以往关于中法西沙群岛问题的研究，多为双方立场和行动的客观记述，缺乏对事件细致赅备的剖析①。台湾《外交部南海诸岛档案汇编》印行与法国外交部西沙群岛档案整理公布后，通过中法档案对读，澄清永兴岛事件的来龙去脉，有关交涉的复杂过程，中法立场、策略、利益考量成为可能。以此为出发点，转化研究视角，摒弃传统的军事实力、国家意志和国际背景的分析维度，从主权表达的角度重新审视中法西沙群岛之争，确立其在中国维护南海岛礁主权斗争中的重要意义与影响。 一、法国“巧取”西沙群岛的延续 1930年代前后，法国对西沙群岛战略价值的认识更加具体，法国各部门之间也达成了某种共识，强调西沙群岛作为军事基地，可以轻易地摧毁印度支那脆弱的铁路运输系统，封锁印度支那以至南海的物资交流。此外，1930年代水上飞机已经实现跨洲航行，国际航空客货运输获得了巨大的成功，西沙群岛作为水上飞机中转站的前景，也对印度支那殖民当局有所触动②。1932年1月4日，法国外交部正式向中国提出西沙群岛主权要求，并希望就此进行国际仲裁。中国断然拒绝了法国的无理要求，并对所谓“安南之于西沙群岛主权”进行了驳斥③。 1938年初，日本执行南进政策，派军舰入侵南海岛屿，在西沙群岛侵占永兴岛和东岛。法国对此提出外交抗议，并于1938年6月派遣一支安南警察部队到永兴岛，建立灯塔和台风预警设施，以预防海盗的名义，试图阻止日本利用该岛。与此同时，法国向中国宣称这个行动无关主权问题。最初，日军与法国安南警察部队之间关系非常紧张。法国人登岛并试图升旗，但遭到了日军制止，日军扬言西沙群岛作为日本领土至少已有60年。此后不久，日本驻军可能得到国内指令，允许法国安南军队驻留永兴岛和珊瑚岛，在西沙群岛形成了法国和日本协同占领的局面④。1939年5月5日，法国采取进一步措施，创立眼镜岛及其附属岛屿行政委员会和安菲特里特岛及其附属岛屿行政委员会，隶属于安南承天省⑤。1940年6月22日法国维希政权投降后，于当年9月，印支联邦与日本签订《共同防御协定》，双方形成同盟关系。日、法在西沙群岛共同驻防的局面一直维持到二战结束前夕。1945年3月9日，日、法猜忌加剧，日军解除了西沙群岛法国安南驻军武装。 二战后，法国积极重返印度支那，恢复和稳固印度支那统治秩序，开始关注南海岛屿，试图重新占领西沙群岛。并且就以何种形式、在什么情况下占领西沙群岛，法国各方亦有共识。 早在1945年“三九政变”不久，日本败局已定的情势之下，法国临时政府海军部总参二室即编写了“西沙群岛和南沙群岛”问题的研究通报，内容涉及两个群岛的地理地质、历史状况和日本撤出后两个群岛的未来安排。海军部认为：“毫无疑问，这些岛礁(指西沙群岛)，将像南沙群岛一样，必须返回到受法国保护的安南手中。有待确认的是盟国出于太平洋上的国际安全考虑，在多大程度上与法国协商要求这些岛礁的控制权，甚至是主权。”⑥1946年，法国多次派出舰机对西沙群岛进行侦查。5月20日至27日，法国派遣前哨战号(Escarmouche)军舰巡逻西沙群岛，发现少量中国渔民，岛上日军早已撤离，鸟粪采集设施、气象观测站、电台以及生活物资均被破坏或闲置⑦。在前哨战号巡航之前，卡特琳娜水上飞机也曾在西沙群岛侦获相关情报⑧。而萨沃尼昂·德布拉柴号(Savorgnande de Brazza)军舰也计划于6月5日或6日再次巡航这些岛屿⑨。除舰机侦查外，负责监督印度支那事务的印度支那委员会(Comitéde l'Indochine)，虽然认为不宜在西沙群岛建设海军基地，但建立一个气象站，可实现对西沙群岛的占领⑩。 相较于海军部与印度支那殖民当局咄咄逼人的态度，法国外交部则显得十分谨慎。1946年9月6日，法国外交部法务司应法国驻印度支那高级专员(Haut-commissaire de France en Indochine)达尚礼(Georges Thierry d'Argenlieu)请求，起草了一份所谓法国于西沙群岛主权的详细文件，确认以下事实：1909年，李准航行西沙；1920年，西沙群岛行政上隶属海南岛；1930年，中国开发西沙群岛；1937年2月18日，法国向中国提议友好协商解决或者仲裁解决西沙群岛主权争议，但并未实现；1938年，法国决定占领西沙群岛，这种占领获得中国同意，当时，中国与日本处于战争之中，中国希望一个友好政府占据西沙群岛，但这种占领不影响中法双方对于西沙群岛的权利。文件清楚表达了中国于西沙群岛的历史权利和现实主权。但文件也认为中国仍未对西沙群岛实施有效占领，法国1938年对西沙群岛的占领是基于安南的历史权利。文件建议法国尽快采取行动占领西沙群岛，按照现代国际法的要求确认安南权利。重新占领西沙群岛要公开推进，以引起大国注意并承认安南的权利。要注意中国的反应，如果就主权问题不能与中国达成友好共识，最终必须诉诸仲裁程序(11)。与1945年海军部的研究通报相比，外交部报告虽然坚持要求公开占领西沙群岛，但也展现了对西沙群岛问题复杂性的充分认识，在坚持安南拥有西沙群岛主权的同时，文件承认中、法和日、法之间存在西沙群岛主权争议。
