俄罗斯是一个长期在国际舞台上扮演重要角色的大国。为了能够在欧亚大陆和世界范围内纵横捭阖、持续跻身世界主要力量之列，俄罗斯极为重视打造本国的区域战略，力图通过在本国周边地带构建和经营政治、经济、军事领域的区域多边机制，塑造有利于自身利益的周边环境，为俄罗斯构筑发展平台和安全空间，进而通过区域战略打造地区和世界秩序，为维持其大国地位提供有力支撑。从苏联时期到今天，俄罗斯在构建和运用区域战略方面一直是长袖善舞，既有成功的举措，也有失败的经历。本文将主要梳理从苏联到现代俄罗斯区域战略的发展脉络和当前的战略重点，并对俄罗斯区域战略的前景走向进行分析。 一 苏联时期：组建华沙条约组织和经济互助委员会 苏联的区域战略主要体现在“冷战”处于高潮的20世纪50年代，苏联在毗邻自己西部边界的中东欧地区主导建立了华沙条约组织(以下称华约组织)和经济互助委员会(以下称经互会)。长期以来，这两大组织被看作苏联的“冷战”工具，用于巩固社会主义阵营，在世界范围内与西方角力，在美苏两极世界格局中被赋予了全球性意义。但从另一角度来看，华约组织和经互会的成员国主要是苏联在东欧地区的近邻国家，其最为基础的功能是苏联在政治、军事和经济上有效控制邻国和周边区域并进而打造和巩固战后欧洲的政治、经济、军事格局的工具。 1955年5月11～14日，苏联、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚和民主德国等8个国家在波兰首都华沙签署了《友好合作互助条约》，即《华沙条约》，正式成立了华约组织。作为军事同盟，华约组织组建的目的是苏联和东欧社会主义国家宣称对联邦德国加入北大西洋公约组织(以下称北约组织)进行回应，华约组织也被广泛视为与北约组织相对立的军事集团。但是，华约组织成立的1955年是“冷战”开始以来东西方出现解冻、关系最为缓和的一年①。就在华约组织成立的第二天，美、苏、英、法四国与奥地利签署了对奥条约。1955年7月，1946年波茨坦会议以来的首次四国首脑会议在日内瓦举行。1955年9月，苏联与联邦德国建交。可以认为，在这一时间段内并不存在推动苏联出于东西方对抗考虑而组建军事同盟的外部紧迫性。在华约组织存在的45年间(1991年7月正式解体)，华约组织的成员国范围和实质影响力从没有超越中东欧地区，其仅有的几次实际军事行动都是针对匈牙利、捷克斯洛伐克这样一些在某一时期表现出离苏倾向的东欧国家。因此，华约组织的实质是，苏联通过建立自己周边区域的多边安全机制达到在本国与西欧之间构筑安全地带并加强对这一地区政治和军事控制的双重目的。 在经济上，为了抗衡美国提出的欧洲复兴计划，即马歇尔计划，保持自己对东欧国家的影响力和控制力，苏联提出了对应的莫洛托夫计划，其内容主要包括苏联对东欧社会主义国家的经济援助以及发展东欧国家对苏联的贸易。在莫洛托夫计划的基础上，1949年1月，苏联、保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和捷克斯洛伐克6个国家在莫斯科建立了经互会②。经互会的成立为推动苏东国家的经济重建和发展东欧社会主义国家之间的多边经济合作起到了一定的积极作用，并一度提出了“社会主义经济一体化”的发展方针，开始向以卢布为结算单位的共同市场迈进。但是，经互会所坚持的计划经济模式背离市场规律，封闭的运行机制反而限制了苏东国家的经济合作水平。随着苏联和东欧国家政治上的演变，经互会已经没有存在的价值。1991年6月28日，在布达佩斯举行的经互会第46次会议上，经互会正式宣布解散。 苏联虽然构建了华约组织和经互会，却没能在这两个区域多边机制中贯彻协商、合作的原则，取而代之的是高压和控制，使这两个机制丧失了多边机制应有的协作、融合、互助、互利的功能和优势。为了维护自身的统治地位，苏联不惜利用华约组织的武装力量压服自己的成员国。在经互会中，由于该机制标榜和追求在“国际分工”的原则基础上发展“全面的经济合作”，使得各东欧成员国在经济上服务和依附于苏联，形成了苏联与其他成员国实质上的不平等关系。 二 俄罗斯：经营独联体 随着苏联解体，作为其政治、军事、经济力量主要继承者的俄罗斯综合实力严重下降，地理边界大大退缩，失去了大量的人口和领土。由于华约组织和经互会不复存在，俄罗斯也失去了在东欧的战略空间，不得不将区域战略的重点转向苏联范围内新独立的各共和国，即独联体范围。在经历了20世纪90年代初期对周边原苏联近邻国家消极轻视和孤立疏远的短暂阶段之后，俄罗斯很快就重新认识到周边区域对于维护自身的安全环境、经济空间和国际影响力的重要意义，将由独联体国家构成的“近邻外国圈”视为俄“自然的特殊利益带”，对独联体转持更加积极的态度。1993年以来推出的几部《俄罗斯联邦国家安全构想》③均将与独联体国家开展多边和双边合作作为俄罗斯外交政策的优先方面。1995年颁布的《俄罗斯对独联体国家战略方针》④强调：“同独联体国家的关系在俄罗斯政策中占有优先地位”，“俄罗斯对独联体政策的主要目的是建立在国际社会中占有应有地位的一体化的经济和政治联合体”，“增强俄罗斯在后苏联空间建立新的国家间政治和经济关系体系的主导作用，加快独联体的一体化进程”。明确将经营独联体作为俄罗斯区域战略的重点。
