中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1008-7621(2016)04-0047-08 党的十八大报告提出了建立中国特色社会主义行政体制的目标和以政府职能转变为核心推进简政放权、继续机构改革、完善制度机制、提高行政效能、加强政府自身建设的总要求与工作重心。三年多来，中国行政体制改革向着纵深发展，其显著特点是：贯穿简政放权深化审批制度改革的主线，突出调整政府与市场、社会关系的总基调，着力强化法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，高度重视信息化建设，推广电子政务和网上办事。行政体制改革已成为政治体制改革的关键，在全面深化改革中起着引领前行的作用。为此，本文对近期中国行政体制改革的进展作出论述，并提出此后改革的若干重点。 一、十件大事标示中国行政体制改革的进展 一是推进行政审批制度改革。简政放权是当前我国行政体制改革的重点，特别在经济处于下行的形势下，政府希望进一步激发市场活力，简政放权更受到青睐和倚重。简政放权的主要方式是深化行政审批制度改革，行政审批制度改革成为简政放权的主要抓手，被视为改革的“当头炮”和“先手棋”。通过行政审批制度改革，促进政府职能该归还市场、地方与社会的就归还，促成市场、地方与社会的发育和成长。本届政府自李克强总理上任伊始，就提出要把全国仍有的1.8万多项行政审批事项(其中中央层面1700多项、地方层面1.7万项)减掉三分之一的改革任务。经过努力，到2014年年底时，在中央层面已经先后取消和下放了7批共632项行政审批事项，2015年又取消和下放了311项行政审批事项，总共达到了943项，大大超额完成了任务。现在，原有中央层面的1700多项，只剩下800多项了[1]。同时，2015年5月，国务院发布了《关于取消非行政许可审批事项的决定》，将一些非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，并明确表示不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，今后不会再有非行政许可审批了。简政放权，深化行政审批制度改革，对于遏制经济下行的态势起到了重要作用。 二是推进商事制度改革。主要就是关于“三证合一”的改革，各级政府按照国务院的总体部署，迅速加以落实。例如，四川省工商、编办、发改委、公安、国税等9部门联合行文推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，要求各级登记机关实行“五统一”，即统一编码规则、统一源头赋码、统一登记表格、统一登记流程、统一档案管理，并由省工商局牵头负责“一照一码”登记制度改革工作，对全省统一社会信用代码的主体码段进行分配[2]。现在，工商登记的前置审批已精简了85％，并全面实施“三证合一、一照一码”，加强事中事后监管，优化公共服务流程。同时，还推行了从“先证后照”到“先照后证”的改革，有力推动了我国商事制度的整体性变迁，改冗长等候为快速办理。2015年10月，国务院下发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。12月，国务院常务会议决定深化开展证照分离试点，缓解市场主体办证难问题，并且在上海浦东率先实行。 三是推进政务公开。全面推进政务公开，即推进“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”的“五公开”，加快推广电子政务和网上办事。政务公开推进了信息化建设在创新政府建设中的突出地位，一方面政府强调要发挥信息化的推动作用，倡导各类信息资源的互联互通，另一方面也要求适应“互联网+”思维，挖掘政府管理潜力。2015年4月，国办发布了《政府信息公开工作要点》，6月又下发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求提高行政管理透明度和政府公信力，推动形成全社会共同参与监管的环境和体制。在国务院许多其他专项工作中，例如综合执法体制、证照改革等方面，国务院也特别强调了信息化的作用。 四是推进政府重大决策科学化、民主化和法治化。加强法治政府建设，重要的是做到决策的科学化、民主化和法治化。关于依法决策问题，2014年党的十八届四中全会《决定》已经做出了明确的规定，只有经过六个流程才是符合科学、民主和法治的决策，即：首先要公众参与，其次是专家论证，第三是风险评估，第四是合法性审查，第五是集体讨论决定，最后还要建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制。科学、民主和法治的决策，还要发挥智库的作用。2015年年初中共中央出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，在《意见》中提出，必须统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科研院所和企业以及社会智库的协调发展。《意见》关于加强六大类智库建设，为中央和地方各级政府的决策，提供了科学、民主和法治的支撑。此外，中央已经印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将政府协商明确列为一种协商渠道，提出了健全决策咨询机制、听证机制、意见征集和反馈机制等要求。 五是实行政府工作的第三方评估和社会评价。实行第三方评估，是要实现政府工作做得怎么样、绩效怎么样、不能由自己说了算，而要得到社会客观专业的评价。引进和推行第三方评估，重在克服、纠正以往政府自我评估中存在的不足和缺陷，对促进政府建设、创新治理方式发挥了重大作用。本届政府开始将第三方评估作为创新政府治理的一个重要突破口，2013年国务院已引进第三方评估来督导政策落实情况，2015年8月国务院常务会议专门听取了重点政策落实第三方评估情况。在此推动下，不少中央机构和地方部门纷纷委托第三方进行有关事项的评估。例如，中央编办委托第三方机构对事业单位登记和验资改革进行评估，北京市委改革办委托第三方机构对有关科技政策落实情况进行评估。贵州省委托第三方机构贵州省情研究会对35个省直部门、9个市(州)、2个省直管县(市)和18个县(市、区)展开政务公开透明的评估；湖北省还发布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方评估报告。
