[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2016)04-0010-07 二十国集团是20世纪90年代建立的，由世界上最发达国家代表与发展中国家特别是新兴发展中国家代表组成的，以经济事务治理为主要议题的国际论坛，是当前全球治理中最重要的国际组织之一。它不仅是一个重要的国际舞台，还是一支重要的政治力量；它不是铁板一块，而是本身就充满了矛盾和活力；它的兴起不是偶然的，而是多种因素促进的结果；它的影响不是单维的，而是将产生多方面的政治后果。 一、二十国集团的兴起及其实质 (一)二十集团的兴起是发达国家与发展中国家这两类经济群体相互竞争、相互融合的产物 经过二战后几十年的发展，逐渐形成了两大经济群体性力量：一是以发达国家特别是七国集团为代表的经济力量，它们依托美国在战后初期建立起来的布雷顿森林体系、关贸总协定和世界银行等世界秩序安排以及高效的生产率、工业基础、信息化革命等成果，主宰着世界经济，拥有全球最大的贸易、金融与投资体系，长期居于世界经济体系的核心，我们一般称之为发达经济体。二是以发展中国家的杰出者为代表的经济力量，它们一度在世界经济体系中处于边缘地带。20世纪六七十年代，随着世界殖民体系的崩溃和世界经济的大发展，产生了以亚洲“四小龙”为代表的新兴工业化国家；接着，不结盟运动、七十七国集团、争取世界经济新秩序等运动蓬勃发展，广大发展中国家更加重视南南合作与南北对话①，推动联合国召开了贸易与发展大会，同时加大与发达国家的经贸联系，不断进行国内经济体制改革，其中有不少国家被称为新兴市场国家。20世纪90年代以来，中国、巴西、印度、南非等国家积极融入世界经济体系，不断推动贸易立国与技术创新，积累了较为雄厚的外汇储备和经济实力，逐渐成为具有全球影响力的发展中大国，新兴经济体、新兴大国等概念开始见诸于各种经济展望和预测报告中。新兴经济体的兴起是当代世界经济和国际政治的重要现象，占全球经济的比重从1991年的18％上升到2010年的36％，相应地，发达经济体的份额逐步下降，其他发展中经济体则基本保持不变。②上述两类经济群体力量的角力，既存在着明显的矛盾与冲突，相互争夺资源要素、争夺劳动力、争夺话语权；又相互依赖、相互带动。到了世纪之交，新兴大国群体力量已经强大到这么一种程度：发达国家不能简单地忽视和压制它，而有必要采取一种制度框架将它与自己拉到一起。 (二)二十国集团的兴起是全球性金融危机连续爆发、不断深化，发达国家被迫联合新兴经济体应对全球经济治理难题的结果 这是偶发性因素。20世纪90年代到21世纪初期，爆发了几场连续的金融危机，即亚洲金融危机以及土耳其和阿根廷的金融危机，“二十国集团正是为了应对上述金融动荡而创立的国际组织，而后其事务范围迅速扩展至经济、社会和安全领域”③。到了2008年金融危机时，美国等国家为了联合新兴经济体共同应对危机，将二十国集团从部长级提升到领导人级别，建立了峰会制度。发达经济体之所以主动与新兴经济体联合开展峰会活动，一个重要的原因是，与之前的金融危机不同，此次金融危机影响范围广，迅速波及欧美，而且持续时间长，被认为是自20世纪30年代大萧条以来最大的经济危机。世界共产党和工人党国际会议甚至指出，“世界正面临着一场大范围的严重的经济和金融危机”，它并不是单纯的金融危机，而是金融危机引发的一次周期性的经济危机，是以金融危机为突出表现的周期性经济危机，是周期性的经济危机和金融危机扭结在一起的一次深刻的经济危机。④面对这场新式的危机，发达经济体很快达成共识：当今的世界市场不是两个市场，而是一个市场，都是在全球化的逻辑下运行的命运共同体；新兴经济体的实力已今非昔比，必须给予重视和借助。最可行的办法是，开展新时期的国际经济协调，建立具备政策协调功能的国际论坛并力推论坛的制度化。 (三)二十国集团的兴起是国际经济协调制度不断进行自我调整、推陈出新的结果 这是一个系统性因素。随着全球化和全球经济治理的发展，国际社会越来越注重开展国际经济协调，通过国际经济组织、国际会议以及建立区域经济组织等方式进行对话协商，对国际经济关系进行综合调节。这是国际社会行动的重要组成部分，也是全球治理的经常性工作。自布雷顿森林体系于1973年崩溃以来，一个总的发展趋势是协调主体多样化、协调内容扩大化、协调对象区域化、协调形式动态化。尽管美国凭借超强实力一直操纵国际经济协调的“三大支柱”(国际货币基金组织、世界银行、世贸组织)，但是对金融和贸易单纯依靠机构性协调的时代一去不复返了。大国协调、区域协调以及内部成员之间的多边经济协调越来越多，国际经济协调的议题又增加了农产品、信息通信服务、知识产权以及环境保护等相关领域，甚至扩大到反对恐怖主义、人口、人权等社会政治领域，协调的复杂性和难度都有所加大，传统的协调组织越来越不能适应不断变动的国际经济治理需求。在南北经济关系协调和全球治理协调过程中，国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等国际组织逐渐退出主导地位，七国集团于20世纪70年代中叶历经“图书馆集团”、“五国集团”等成为发达国家长期主导国际经济秩序的主要协调机构。然后，随着新兴经济体特别是新兴大国的群体性崛起，由七国集团发展而来的八国集团陷入“合法性”危机和“效率”危机，金融危机、可持续发展、气候变化等全球性问题从来没有像现在这样需要包容与合作，由少数几个正在衰落的国家占据的“富人俱乐部”在应对全球性问题时越来越力不从心，并且备受质疑。“西方国家意识到，没有新兴大国的参与，八国集团绝不可能再有效地管理全球经济和重新塑造全球化进程。为了解决这个问题，七国集团财长会议首先倡议成立了二十国集团。”⑤在二十国集团诞生之前，也有人提出过“三十国集团”、“二十二国集团”。可见，二十国集团的成立是不依人的意志为转移的，是全球治理的客观要求。
