中图分类号：DF01 文献标志码：A 文章编号：2095-9915(2016)04-0020-09 香港基本法已颁布有25周年，实施有18年。这部法律是中央实现对港有效管治和香港同胞践行港人治港、高度自治的根本宪制准则，其实施过程为“一国两制”在香港的成功实践展示了法治的伟力，为运用法治思维解决国家统一的历史遗留问题作出了有益探索，为构建单一制国家新型央地关系和地方治理模式作出了创新试验。毋庸讳言，香港回归以来，基本法的实施也遭受了诸多挑战，产生了系列问题，特别是近些年来，香港行政主导体制不彰，特区政府施政不畅，政制发展问题陷入僵局，经济结构和产业转型困难，贫富差距扩大，社会阶层对立撕裂严重，国家认同淡漠，人心回归没有完成，本土意识滋长甚至产生分离主义和独立主义倾向，高度政治化的社会运动此起彼伏，愈演愈烈。例如2003年的反对23条立法的“七一”事态，2012年的国民教育风波，2014年的占领中环运动，这些例证充分显示基本法实施迈向了深水区，依法治港面临的诸多深层次问题渐次凸显，其中媒体、青年、教育问题尤为引人瞩目，这三大问题对基本法顺利实施的影响重大，且三者具有多元面向之间的复杂勾连关系，成为当下内地和香港基本法学者共同关切的重要理论与实践问题。2015年5月23日，深圳大学港澳基本法研究中心、港澳与内地合作发展协同创新中心深圳大学中心、武汉大学两岸及港澳法制研究中心三家单位邀请香港浸会大学、澳门理工学院、澳门科技大学、武汉大学、清华大学、中山大学、南开大学、北京航空航天大学、广州社会主义学院、深圳大学的二十多位知名学者和全国人大港澳基本法委员会、广东省政府港澳办、香港中联办深圳培训调研中心等实务部门的领导，以及《法学》和《江汉大学学报》编辑部的同志，围绕基本法实施中的媒体、青年、教育以及香港的本土意识和社会思潮等问题展开卓有成效的探讨。现将会议综述如下。 一、香港基本法实施中的媒体问题 媒体，是指人借助用来传递信息与获取信息的工具、渠道、载体、中介物或技术手段。现代社会，人们的生活日益依赖传媒与其生存环境建立联系。媒体作为实现信息传递的技术手段，本身是中立的，但媒体所传播的信息却带有文化要素和符号意义。通过媒体的作用，媒体与受众产生潜移默化的互动关系，文化的价值整合、规范整合和结构整合功能得到发挥，个人的行为被群体化和社会化，形成集体意识和集体行为。现代传媒通过与大众的互动关系，营造群体认同感，实现成员的价值遵从，已然成为所谓的第四种权力、第五种权力。在香港基本法的实施过程中，港媒对基本法的普及宣传、社会政治文化氛围的营造乃至主流民意的形成影响重大。研讨会上，与会者认为回归后香港形成了某种“逢中必反”的恶劣传媒现象，亲中港媒的话语言说受到强烈排斥，治港工作的话语权面临失语境地。与会者围绕基本法实施的港媒情况展开了认真探讨。 香港《成报》亚洲智库高级研究员朱家健先生指出，香港回归祖国18年了，基本法在青少年一代中的普及严重不足。香港媒体作为推广工具，有责任主动解读作为香港特区制度运行指南的基本法，并把正确的讯息带给目标读者群。他以香港主要报章和新闻媒介为对象，逐一建议如何采用新的方式方法达成对香港传统纸媒和新媒体的有效利用。 澳门科技大学法学院朱世海副教授分析了香港不少新闻媒体与政府“交恶”的原因。他指出，一些港媒执着于与政府“过不去”，就是港府出资的香港电台也与政府“唱对台戏”，这种现象具有深刻的文化、法制、经济和政治缘由。从文化的角度分析，是因为香港新闻媒体秉持一种“反权力中心”的新闻理念，认为新闻媒体非政府喉舌，政府是会犯错误的“仆人”，随时可能滥用权力侵害公民权利。因此，需要发挥媒体对政治权力的监督功能，促使权力运作保持公开和公正。在这方面，港媒的“反权力中心”倾向要比西方更为明显，港媒在批评政府方面与西方国家的新闻媒体有过之而无不及。从法制的角度分析，是因为港媒拥有法律保障的充分自由。港英殖民统治时期，港英政府对不危及统治的各种自由报道和批评持容忍态度。香港基本法确认了言论、新闻和出版等自由，香港人权法案也是保障新闻自由的重要法例。由此，香港新闻媒体的言论较为自由，对政府的任何行为都可以提出批评并且获得法律的豁免。从经济视角分析，香港新闻媒体的民营性质决定其对市场需求的依赖。除了香港电台和若干有中国内地官方背景的报刊以外，98%的香港新闻媒体，包括报纸、杂志、电台和电视台等都是民营的。这决定了只有适应市场经济运作，通过满足港人需求才有钱可赚，才能生存。从政治视角分析，香港新闻媒体出现了严重的政治化。回归前，为了满足港人对香港前途的关注，电视台开始开设时事政治类节目。回归以后，香港社会政治力量日益分裂为泛民与建制两派，伴随这两派的政治斗争，新闻传媒成为彼此对抗的工具而被政治化。朱世海总结指出，新闻媒体对公权力的监督十分必要，本身是社会进步的体现，但香港在新闻媒体监督政府上不是“不足”，而是相当“过分”，从而成为香港社会亟待解决的问题。造成这一问题的政治、经济、法律和文化诸种因素之中，首要原因在于文化因素。香港主流媒体所秉持的“反权力中心”理念与香港的监察性政治文化相契合，同时也是香港监察性政治文化的组成部分。经济因素是造成香港不少媒体与政府交恶的重要因素，但已不是决定性因素。原因在于香港已经进入后物质主义时代。经济因素的重要性式微，而文化等因素的影响力凸显。
