现代政府需要构建一个科学有效的权责体系，权力清单制度契合这一行政改革的趋势。权力清单有利于厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动行政改革从政策推动向法治引领转变。在功能性维度上，权力清单将行政权力行使的主体、对象和行政能力进行划分，有助于合理定位政府职能；在结构性维度上，权力清单规范和明示权力运行的程序、环节和责任，有助于明晰政府职责；在价值性维度上，权力清单坚持公开便民原则，以公众需求为导向对现有政府职权进行清理，有助于提升公众的改革获得感；在技术性维度上，权力清单以减权限权为抓手，通过权力“瘦身”和责任“强身”，使监督制约行政权力有了制度保障，有助于廉洁政府和责任政府的实现。 一、地方政府权力清单制度的实施特点 权力清单制度的建立和发展经历了制度创新与扩散的演变过程。按照国家统一部署，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。一些制度先行的省份如浙江、安徽等，已经部署完成，现处于深化改革阶段。湖北、河南等省及时跟进，目前处在逐级推进阶段。 1.从局部尝试到全面铺开 经由河北省邯郸市的初创尝试，发展到江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区开展的“县委权力公开透明运行”试点探索，再到北京市西城区、杭州市富阳区、成都市等地的自主改革，权力清单制度经历了从局部试点到制度创新与扩散阶段。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确提出了推行地方各级政府部门权力清单制度的要求，权力清单制度由此上升为国家意志在全国铺开。在各地权力清单制度的探索中，出现了两种具有典型代表性的类型：以浙江省为代表的“权力清单与责任清单分列”类型和以安徽省为代表的“权力清单与责任清单合一”类型。以浙江省为代表的“两单分立”类型侧重以职定权，其优点在于从政府的职能入手来界定权力，列明了规划、政策、标准的制定实施流程，明确了事中事后监管职责，同时也涵盖了公共服务和政府内部管理等事项。以安徽省为代表的“两单合一”类型侧重以责定权，其特点是从追责的角度来界定权力，每一项行政权力都有对应的责任事项，明示了行政机关及工作人员应承担的相应责任，并针对每一项职权进行廉政风险评估，细化行政职权的风险点数和风险等级；优点在于明确了每一项职权的实施主体和依据，细化了每一个环节的责任事项和追责情形，实现了权力与责任一一对应、深度融合。 2.横向拓展与纵向延伸 从权力清单的横向覆盖范围上看，中央规定权力清单适用于县级以上地方政府及其工作部门、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构以及依法承担行政职能的事业单位等。然而在实践中，有的地方列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位，甚至乡镇政府(街道办事处)和依法授权的社会组织，都列入了权力清单范围。比如，浙江省公布了42个部门的权力清单，安徽省公布了55个部门的权力清单，江苏省公布了51个部门的权力清单，最大差数达13个之多。另外，各省职权部门名称不尽统一，对部门职权的性质认定也不尽相同。例如，安徽省将省地方志编纂委员会办公室列入权力清单，而江苏和浙江两省则未列入。①在权力清单的纵向层级延伸上，浙江、安徽、重庆等省市将权力清单推行到了省市县乡村五个层级。上海市浦东新区在清单覆盖区级部门和区属开发区管委会的基础上，进一步将清单覆盖范围拓展至街道、镇以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的社会组织。这说明国家政策的方向性、原则性规定为地方政府的制度创新留下了弹性空间，使其能够创造性地执行中央的政策，做到原则性与灵活性相统一。 3.运行模式与细分标准 目前权力清单主要有“三单一网”“四单一网”和“五单一网”等不同的模式。如浙江省实施“四张清单一张网”，即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单和政务服务网。江苏省实施“五单一网”，即省政府各部门责任清单、政府行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单和政务服务网。从行政权力的分类标准看，各地并不统一。上海市将行政权力分为18类，浙江省将行政权力分为9类，安徽省将行政权力分为10类。而且同一省份内部行政权力的分类也有差别，如河南省政府将行政权力分为8个类别，而该省的信阳市政府则将行政权力分为12个类别。从梳理出的行政职权数量方面看，各地差异也较大。还以河南省为例，焦作市梳理出行政职权5100余项，三门峡市梳理行政职权4041项，新乡市梳理行政职权5429项，而安阳市梳理出的行政职权为2484项。②各地方政府在行政权力的清理上存在不比质量比数量的倾向。行政权力的分类和梳理的差异性，一定程度上说明了权力清单细分缺乏规范的标准，没有形成科学合理的制度分类体系。 二、地方政府权力清单制度实施中存在的问题 地方政府推行权力清单制度在促进依法行政、转变政府职能、规范和制约行政权力、提高行政效率、优化发展环境等方面起到了积极的推动作用，但是也存在一些不容忽视的问题。
