以推进农村全面现代化为宗旨的社会主义新农村建设和新型城镇化建设，不仅意味着农村对公共品的需求发生了质和量的飞跃，同时也预示着农村公共产品的供给理念、供给制度、供给主体、供给方式乃至整个供给体系将发生重大调整和变化。近年来，农村公共品供给问题已成为学界热议的话题，学者们主要运用公共选择理论、服务型政府理论、福利经济学理论、角色冲突理论等分析工具研讨中国农村的公共品供给问题。这些研究成果，对目前农村公共品供给中的诸多问题有着不同程度的解释力。本文则以我国农村公共品供给中一个重要而特殊的主体——乡镇政府的行为作为研究对象，以“利益”这一原生性变量为核心，分析乡镇政府在公共品供给中的行为逻辑，进而为调适并规范乡镇政府行为、改善农村公共品供给现状，提供必要的理论支撑和实践依据。 一、农村公共品供给现状及存在的主要问题 农村公共品有广义和狭义之分。狭义的农村公共品，是指与私人产品相对应、完全由政府提供的、具有绝对的非竞争性和非排他性的农村纯公共品。广义的农村公共品，则不仅包括政府供给的纯公共品，还包括由其他社会主体提供，在一定范围具有非竞争性和非排他性的准农村公共品。本文所说的农村公共品，特指广义农村公共品。与此相关联，农村公共品供给作为一个动态的具有实践性和程序性的概念范畴，是指供给主体依据相关制度和程序向农村提供各类公共产品，以满足农村公共需求的过程。农村公共品供给是一个系统工程，主要包括供给主体、供给对象、供给决策、供给内容、供给结构、供给管理的制度体系以及供给绩效评价等。 (一)基于宏观层面的规范考察 现阶段我国的国情和经济、社会发展状况特别是农村发展状况，形成了中国农村公共品需求与供给的特殊性。一方面，随着改革的深入和市场经济的发展，农村公共品供给得到明显改善，作为改革的受惠者，农民的生活水平普遍有较大幅度的提升，他们对美好生活的向往日益强烈。然而，农村生产技术和公共基础设施落后，公共文化生活匮乏，农民的受教育程度普遍偏低，社会保障水平亦明显低于城市社区。所有这一切，凸显出农村对公共品有更为迫切的需求。另一方面，地方政府因财力所限及价值偏好，进一步加剧了农村公共品供给的短缺状况；此外，农村亟须的许多公共品如农业技术推广、水利设施的建设和维护、农作物病虫害防治等，都是城市公共品供给中所没有的，由此可见，农村公共品供给的确有不同于城市的特殊性。 从全国范围看，目前农村公共品供给状况日益向好，供给体系和供给方式在逐步完善。但是，在西部欠发达地区，农村公共品供给虽有较大改观，仍远不能适应新农村建设的需要。 1.农村公共品供给远不能满足农村社会日益增长的需求。我国是一个农业大国，近些年来，农村公共品的供给总量虽有所增加，但与农村经济社会发展的实际需求相比，仍有相当大的差距：农业基础设施欠账过多，农村居民尚未享受到与城市居民同等水平的社会保障，农村公共品的供给严重不足，农村养老服务机构远不能满足日益增长的需要。 据国家统计局公布的数据显示，农村老年收养性福利机构的数量由1995年的4.04万个减少至2009年的3.13万个，机构工作人员在14年间增长了1.1倍左右，但收养老年人数量由1995年的56.3万人增长至2009年的173.0万人，涨幅在3倍以上[1]。 2.农村公共品供给结构不尽合理。一是生产性公共品供给不足。在目前家庭承包经营为主导的生产格局下，农户的生产经营活动比较分散，但农业生产内容、生产技术、生产条件和生产过程的相似性，决定了一般都需要公共水利设施，都需要掌握现代农业生产技术、掌握农产品销售即农业生产资料供应的市场信息等，而农民依靠个体力量无法满足这些需求，需要政府提供公共品和公共服务。就现实情况看，政府在农业基础建设方面的投入始终偏低，这是导致农业和农村长期落后的重要原因之一。尤其是政府对农业科技和农民培训的投入不足，这就制约了现代农业技术的推广。二是关系农民日常基本生活的公共品供给不足。首先，农村饮用水问题尚未得到很好的解决。西部地区有些农村至今还在饮用安全不达标的窖水及河水，水质、水量、用水方便程度都不能得到保证。特别是宁夏、青海、甘肃等地农村居民在干旱少雨的季节人畜用水十分困难。其次，农民“行路难”问题仍未得到完全解决。行路难是影响农民生活和致富的关键因素，许多乡道一遇雨雪就泥泞不堪，许多建制村不通沥青路或水泥路，砂石路基本占到70％左右。三是关系农民基本权利的公共品供给短缺，突出表现在农村教育和农村社会保障两个方面。近些年来，随着政府支持力度的不断加大，农村教育长期落后的面貌有了明显改观。但是，由于农村人口多，居住相对分散，政府的教育投入仍显不足，加之农村整体环境相对较差，师资流失严重，农村教育水平和农民文化素质普遍偏低。在公共医疗卫生方面，随着农村新合作医疗保险制度的推广，农民“看病难”问题得到了一定程度的缓解，但仍然存在农村医疗服务机构不健全、医疗设施落后、服务水平低、医生数量短缺等问题，特别是公共卫生和疫病防控等一整套应急体系尚未建立，这使得农民抵御疾病的能力脆弱。
