[中图分类号]D85 [文献标识码]A 乌克兰旷日持久的街头政治斗争和对峙，以总统亚努科维奇出走俄罗斯、回归2004年宪法的议会一总统制、确定于2014年5月举行新大选、数百名民众和警察伤亡、克里米亚公投以及普京签署克里米亚入俄公约而暂告一段落。回到2004年宪法，至少在字面上意味着乌克兰的权力格局发生调整，总统权力被削弱，议会多数党或几个政党的联盟获得组阁权，新议会将在国家政治生活中占据中心位置。然而更重要的是，乌克兰在欧洲一体化和俄罗斯主导的欧亚一体化之间的选择随着前总统的出走而发生重大逆转，引起俄罗斯的强烈反应乃至于以武力相威胁。在欧洲一体化与俄罗斯主导的欧亚区域一体化之间找到平衡，最大限度地维护自己的国家利益，这对于今日的乌克兰而言是一个巨大的挑战。 欧洲一体化是乌克兰独立以来历届政府的战略目标 1991-2004年。乌克兰独立之初便是欧洲委员会(Council of Europe)成员。1994年6月，乌克兰与欧盟签署伙伴关系与合作协定书。1998年，该议定书被双方议会批准并正式生效。与此同时，乌克兰是否加入北约，成为当时影响其与俄罗斯关系的一个重要问题，并对乌克兰加入欧盟的前景产生不利影响。有鉴于此，乌克兰以立法的形式，将加入北约从乌克兰外交政策的战略目标中剔除出去。这主要是照顾俄罗斯方面的安全关切。1996年4月23日，乌克兰总统库奇马在欧洲议会大会发表演讲指出，加入欧盟是乌克兰的战略目标。作为回应，欧盟制定了行动计划。在该计划当中，乌克兰对俄罗斯的能源依赖被看作是对国家主权的威胁。2004年5月，欧盟扩员之后开始实施新的“欧洲邻国政策”。就在此时，乌克兰发生所谓“橙色革命”，新上台的领导人加快了欧洲和欧洲大西洋一体化进程。 尤先科总统期间。2005年2月，欧盟与乌克兰签署新的行动计划。这个计划实际上是欧盟对乌克兰的要求清单。但是，这个行动计划里面并没有乌克兰加入欧盟的前景。这影响到乌克兰方面的积极性。此后，尤先科政权内部的不稳定也影响到乌克兰方面的努力。2005年2月到9月，季莫申科政府负责欧洲一体化事务的副总理雷巴丘克制定了一个详细的落实欧盟—乌克兰2005年行动计划的措施清单，共包含133条内容。但由于季莫申科本人对此缺乏兴趣，并且乌克兰政府与总统、国家安全与国防委员会、议会之间矛盾重重，因此这些措施基本上停留在纸面上，并未得到执行。与此同时，欧盟和乌克兰实施了朝着一体化方向迈进的具体步骤。2005年5月，乌克兰单方面对美国和欧盟成员国公民实行免签证。2005年12月，欧盟承认乌克兰的市场经济地位。2008年，乌克兰加入世界贸易组织。2008～2009年间，乌克兰成为欧盟“东方伙伴”。2009年，一个新的文件取代了此前的行动计划。这份37页的文件包含乌克兰必须达到的一系列条件，以便成为欧盟的联系会员国。 亚努科维奇总统上台以来的进展。2010年亚努科维奇上台后继续执行欧洲一体化政策，首次出访的目的地是布鲁塞尔。2012年3月4日，欧洲议会批准了乌克兰议定书1700页当中的170页。虽然联系国协定的文本早在2011年11月就已经准备妥当，但文件的签署数度推迟，直到2012年3月20日双方才得以草签联系国协议。2012年7月19日签署自贸区协定。2012年7月，乌克兰与欧盟就简化签证程序达成共识。2013年3月～4月，乌克兰和欧渊议会先后批准了上述文件。2012年12月10日，欧盟外长理事会同意与乌克兰在2013年11月的“东方伙伴”维尔纽斯峰会上签署联系国协定，但要求乌克兰必须在选举法等改革方面有切实的进步。2013年9月17日，乌克兰政府一致同意与欧盟的联系国协定草案。2013年10月23日，欧洲议会通过决议，建议与乌克兰签署联系国协定并同意在批准之前适用部分条款。2013年11月18日，欧洲委员会的外长会议上本应该就是否与乌克兰签署协定做出最终决策，但由于乌克兰未能达成此前承诺的要求，外长会议未能做出最终的决定，但同时声明欧盟的大门对乌克兰是敞开的。2013年11月21日，乌克兰政府宣布终止与欧盟签署联系国协定。乌克兰政府副总理尤里·博伊科表示，只有当欧盟方面将乌克兰签署协议之后所遭受损失的补偿问题解决之后才能再次启动，否则乌克兰将遭受严重损失，并且会严重影响到民众的生活水平。因此，2013年11月28日在维尔纽斯的“东方伙伴”峰会上，乌克兰与欧盟仅仅签署了航空协定。 欧洲一体化是乌克兰对外政策的优先和战略目标。从1997年9月到2013年2月，欧盟与乌克兰举行了16次峰会。但欧盟内部在谈到乌克兰加入欧盟的前景时却十分谨慎。迄今为止，乌克兰尚未被列入欧盟扩大计划名单。目前双方面临的主要任务是签署有关乌克兰的联系国地位以及建立自贸区的协定。这个协定签署之后，欧盟所有成员国议会要完成批准程序。这至少需要数年时间。与此同时，联系国协定仅仅是加入欧盟的最基本条件，但却不能保证最终能够加入。迄今为止，欧盟官员从未正式声明说乌克兰能够成为欧盟成员国或者欧盟愿意看到乌克兰加入。这说明，从长远角度看，加入欧盟仅仅是乌克兰政府的愿望。 2014年2月，欧盟主席巴罗佐在伦敦经济学院的一次演讲中表示，欧盟当前尚不能保证个别国家在短期内加入欧盟，但不排除在将来有这种可能性。鉴于乌克兰尚未准备好加入欧盟，因此目前欧盟只能给予其政治上的联系国地位和经济一体化待遇。
