[中图分类号]D73/77 [文献标识码]A 2013年11月21日，乌克兰政府宣布暂停与欧盟签署联系国协议及“深入而全面的自由贸易协定”的准备工作，岂料引发了民众的强烈抗议。这个决策打击了许多乌克兰人希望在加入欧盟后过上美好生活的愿望。抗议者不仅在基辅的独立广场上安营扎寨，而且还围困和冲击总统府、政府大楼及议会大厦，要求政府下台并提前举行总统大选和议会选举。面对长期占据着独立广场的抗议者，政府既与反对派开展对话，也试图用警察恢复秩序。在警察与抗议者的多次对峙中，80多人丧生，数百人受伤。 迫于国内外的压力，亚努科维奇总统在2014年2月21日与反对派签署和解协议。①但在22日，亚努科维奇被议会解除了总统职务。26日，乌克兰向亚努科维奇发出国际通缉令。28日，亚努科维奇在俄罗斯西南部城市罗斯托夫举行记者招待会，称自己依然是乌克兰合法总统，议会通过的解除其总统职务的决议是非法的。同日，乌克兰总检察院正式启动针对亚努科维奇的引渡程序。 亚努科维奇下台后，随着俄、美的介入，乌克兰政治危机出现了三个引人注目的转变：一是危机的“中央舞台”从独立广场转移到克里米亚；二是危机的主角从抗议者与亚努科维奇之间的对峙转移到俄罗斯总统普京与西方国家的对峙；三是危机的“剧情”从要不要加入欧盟诱发的抗议转移到克里米亚的前途及可能出现的军事冲突。 乌克兰与欧盟的关系：情投意合下的变数与疑云 1991年8月24日乌克兰宣布独立后，担任欧盟轮值主席的荷兰外交部长于1991年12月代表欧盟正式承认乌克兰的独立。1992年，欧盟启动了向乌克兰提供技术援助的计划。1993年10月，欧盟驻基辅代表处开始办公。 欧盟东扩是其全球战略的重要组成部分。2013年7月1日，克罗地亚加入欧盟，成为欧盟大家庭的第28个成员国，欧盟因此而实现了第7次扩大。11月28日，第三届欧盟与东部伙伴关系峰会在立陶宛首都维尔纽斯开幕。会议的重大成果之一是欧盟与格鲁吉亚和摩尔多瓦草签了联系国协定。就是在这一次会议的前夕，乌克兰宣布停止与欧盟签署有关协议。 欧盟认为，乌克兰之所以在是否加入欧盟这个问题上犹豫不决，完全是因为俄罗斯在阻拦。因此，2013年9月12日，欧洲议会就通过决议，要求俄罗斯不要对“东部伙伴关系”国家施加压力。欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩也在11月25日发表的联合声明中指出，欧盟对俄罗斯在欧乌关系上的“立场”和“行为”表示强烈的不满。 欧盟青睐乌克兰的动机主要是： 第一，乌克兰的地缘政治条件极为特殊。乌克兰位于欧洲东部，北邻白俄罗斯，东北接俄罗斯，西连波兰、斯洛伐克和匈牙利，南同罗马尼亚、摩尔多瓦毗邻。凭借领土面积、人口数量、经济规模和所处的显要地理位置，乌克兰具有成为“地缘战略支轴国家”的优势和潜力。欧盟东扩后，乌克兰与欧盟在地理上的距离越来越近。在2009年欧盟启动“东方伙伴关系”计划后，乌克兰在欧盟东扩战略中的地位进一步上升。诚如乌克兰前总统库奇马所言，乌克兰处在欧洲的地缘政治中心，有一个欧洲大国的分量。乌克兰不仅对独联体的安全、稳定和发展有重要的地缘政治意义，而且对欧洲的安全、稳定和发展举足轻重。美国前国防部长佩里也认为，乌克兰作为独立国家“对整个欧洲的安全与稳定的重要意义怎么估计也不过分”。 第二，乌克兰在经济领域的优势不容忽视。乌克兰拥有原苏联遗留的先进的军工技术、丰富的农业资源、不小的市场规模和素质较高的劳动力。此外，乌克兰是连接俄罗斯和欧洲国家的“能源走廊”，俄罗斯出口欧洲国家天然气的一半需要通过途经乌克兰的管道输送。 第三，在军事领域，乌克兰的战略重要性也是显而易见的。如果乌克兰在加入欧盟后进而加入北约，欧洲安全的边界线将前推到乌克兰东部边界，北约的枪炮实际上就放在了俄罗斯的家门口。 在欧盟青睐乌克兰之时，乌克兰也表达了加入欧盟的愿望。乌克兰希望通过加入欧盟来达到以下目的：一是获取欧盟的资金援助和巨大的市场份额，二是借助欧盟的力量制衡俄罗斯。毫无疑问，乌克兰的年轻人更希望乌克兰早日加入欧盟。他们认为，欧盟的经济发展水平高，人民生活优越，民主制度更为成熟。他们甚至希望自己的子女将来能更加容易地接受欧洲学校的教育，能更容易地在欧盟富裕的成员国中就业。 受限于国内外各种因素的掣肘，乌克兰对欧盟政策的演变呈现出“一边倒”和“两面讨好”相互交织的特点。但应该指出的是，乌克兰历届政府对加入欧盟的动机和大目标是基本相同的。例如，首任总统克拉夫丘克的对外政策重点是欧洲，外交战略的目标是融入欧洲，成为欧洲大家庭中享有同等权利的一员。 1994年上台的库奇马总统主张在欧盟与俄罗斯之间寻求平衡，即在融入欧洲的同时也加强与俄罗斯的关系。库奇马执政期间，乌克兰与欧盟在各个领域和层面上建立了经常性的交流机制，其中最重要的就是1998年生效的“伙伴关系与合作协定”(PCA)。其宗旨是推动双方在政治、经济、社会和文化等领域的全方位合作。双方甚至还就乌克兰市场经济地位、简化签证手续以及市场准入等比较关键的问题开始进行谈判。
