“九·一一”恐怖袭击事件重塑了美国国家安全战略的重点和方向。该事件发生后，美国政府将打击恐怖主义作为保护美国国家安全利益的优先方向，并加紧在全球推行其反恐战略。此举不仅构成冷战结束以来美国国家安全战略的最重要转变，也对国际环境和美国的地区政策产生了深远的影响。在此背景下，美国的非洲政策也出现了重要调整，其首要表现就是确立了“反恐至上”的对非政策，非洲成为美国推行其全球反恐战略最重要的地区之一。①美国认为，所谓“失败国家”与“脆弱国家”最为密集的非洲大陆已经成为恐怖主义最容易滋生的沃土，非洲国家松散的边境控制能力、司法机构的不完善与军事力量的羸弱易使其成为恐怖组织实现人员、资金与武器跨境流动的“天堂”。如果不调整对非洲政策，对该地区的恐怖主义加以重点打击，将使美国的国家安全利益遭受持久损害。②本文拟就“九·一一”事件以来美国在非洲反恐的政策举措加以系统分析与评论，以期能更全面地理解美国的对非政策。 “九·一一”后非洲恐怖主义情势与美国的反恐重点 对非洲恐怖主义形势的评估是美国制定与推行其在非洲反恐政策的依据和基础。“九·一一”事件以来，在学界加强研究的同时，依托国务院反恐协调办公室(The Office of the Coordinator for Counterterrorism)和国务院反恐局(Bureau of Counterterrorism)，美国政府也相应加大了对非洲恐怖主义态势的研判评估力度。根据美国的界定，“大非洲之角”、萨赫勒地带和马格里布地区是其在非洲反恐的三大重点地区，而南部非洲和中部非洲则难以进入美国决策者的视线，可谓美国在非洲反恐的“边缘地带”。 (一)美国在非洲反恐的“首要阵地”——“大非洲之角” 所谓“大非洲之角”是指包括埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚、吉布提等传统意义上的半岛国家及其周边的南北苏丹、乌干达、坦桑尼亚和肯尼亚在内的广大地区。③1998年，发生在肯尼亚、坦桑尼亚的大使馆汽车炸弹袭击以及“九·一一”事件以来的一系列恐怖袭击深深刺痛了美国政府的神经，该地区由此成为美国在非洲反恐的“第一前沿”。④美国认定，“索马里青年党”(al-Shabaab)是该地区最主要的恐怖组织。 “索马里青年党”成立于2004年，其前身被认为是“伊斯兰共同体”(Unity of Islam)——一个在索马里穆罕默德·巴雷(Siad Barre)政权1991年倒台后异军突起的伊斯兰军事组织。2003年，“伊斯兰共同体”中一些年轻的激进主义分子为寻求建立一个激进伊斯兰主义统治下的“大索马里”而与温和派发生矛盾并最终分裂出来。2006年，伊斯兰联盟加入“伊斯兰法院联盟”(Islamic Courts Union)，并成为其下属的一个军事组织，标志着“索马里青年党”的诞生。⑤后因受到美国协助的埃塞俄比亚军队的强力打击，“伊斯兰法院联盟”解体，从2007年1月起“索马里青年党”从中独立出来，而后发展壮大。 近年来，“索马里青年党”在“大非洲之角”策划实施了一系列重大恐怖袭击，这些事件使美国坚定了将该组织铲除的决心。例如，2010年，在南非世界杯决赛期间，乌干达首都坎帕拉的一家埃塞俄比亚餐馆和一家橄榄球俱乐部遭遇连环炸弹恐怖袭击，造成76人死亡和多人受伤。⑥2013年9月21～24日发生在肯尼亚首都内罗毕西门购物中心的恐怖袭击更是震惊了世界，该事件造成至少65名平民死亡，其中不仅有来自除肯尼亚之外13国的公民，还包括6名警察与士兵。⑦而2015年7月26日，就在奥巴马总统访问非洲期间，索马里首都摩加迪沙半岛皇宫酒店突遭自杀式汽车炸弹袭击，造成多名人员伤亡，⑧这被白宫视为对美国的公开挑衅。奥巴马对媒体表示，在他抵达埃塞俄比亚之际发生的这次致命爆炸“提醒人们本地区面临的威胁是多么真实，‘索马里青年党’只会给我们带来死亡和破坏，我们必须阻止它”。⑨ (二)美国在非洲反恐的“第二前沿”——萨赫勒地带 如果说非洲之角是美国在非洲反恐的“首要阵地”。那么，萨赫勒地带则是美国在非洲反恐的“第二前沿”。⑩所谓萨赫勒地带，是指非洲撒哈拉沙漠南部和苏丹热带稀树草原之间的一条横跨从西部大西洋到东部红海的干旱与半干旱地带。从国别分布上来看，自西向东覆盖塞内加尔、毛里塔尼亚南部、马里中部、布基纳法索北部、阿尔及利亚南部、尼日尔、尼日利亚北部、乍得中部、南北苏丹和厄立特里亚北部的广大地区。萨赫勒地区的国家相互为邻，连接西非、东非、北非和中非的广大地区，庞大的穆斯林人口和普遍的贫困致使美国学界和政府将之视为恐怖主义滋生和发展的高危地带。(11)萨赫勒地带幅员辽阔，恐怖主义形势复杂。据统计，该地区有较大影响的恐怖组织就有30个之多。(12)其中，“信仰捍卫者”(Ansar al-Dine)、“守卫者”(al-Murabitoun)与“博科圣地”(Boko Haram)是美国认定的在该地区影响较大的恐怖组织，“博科圣地”则被美国视为该地区的头号恐怖威胁。 “信仰捍卫者”成立于2011年，主要活动范围位于马里。“信仰捍卫者”是2012～2013年马里危机的重要制造者。例如，2012年3月，在对马里北部城镇阿盖洛克的袭击中，“信仰捍卫者”处决了82名马里政府士兵，另有超过30人被其绑架。在法国军队介入马里危机之前，“信仰捍卫者”对不遵从其信仰的个人进行了折磨，有的甚至被直接处死。(13)在马里危机初始，该组织一度与马里北部武装组织“解放阿扎瓦德民族解放运动”联手打败了北方的政府军。2012年5月，双方还一度共同宣布建立阿扎瓦德伊斯兰共和国。2013年，“信仰捍卫者”大举挺进马里中部重地科纳城，迫使法国第二天就宣布正式出兵马里。(14)
