2012年，坦尼亚·奥格尔维·怀特(Tanya Ogilvie-White)与大卫·桑托罗(David Santoro)在合著的《屠龙》一书中谈到，诸多因素正促使“无核世界”的概念再一次回到人们的视野。①在后冷战时期，越来越多的人开始质疑传统的核战略理论是否仍然有效，而对一般的竞争对手使用核武器又是否符合人性和道义。由于核技术与核燃料在世界范围内的广泛传播，人们更是对于未来世界可能面临的核恐怖主义问题忧心忡忡。在应对核扩散的风险时，传统的核威慑战略恰恰是其原因之一而并非解决方案。②相反，建立无核武器区(NWFZ)则很有可能成为新时期替代核威慑的有效战略。 无核武器区(无核区)是一种以渐进的方式促使核武器在相应区域内受到约束、禁止并最终使其不合法化的机制。③2006年，大规模杀伤性武器委员会明确指出，无核武器区将有效填补全球核不扩散机制的空缺，并使其得到进一步的强化。④核不扩散和裁军国际委员会也大力支持推行无核武器区的建设，并认为无核武器区在核不扩散与裁军问题上一直且将继续扮演关键角色。该机构还主张强化现有无核武器区的功能，加快建立新的区域机制。⑤在2010年5月召开的第八次《不扩散核武器条约》(NPT)缔约国审议大会上，与会各国和国际组织一致认为，无核武器区在促进地区和平，推动全球核不扩散进程方面发挥着重要作用。⑥ 数十年以来，东北亚地区始终被笼罩在核扩散与军备竞赛的阴影之下。近些年，各方提出了一系列方案来推动建立东北亚无核武器区(NEANWFZ)。其中，由鹦鹉螺安全与可持续发展研究所(Nautilus Institute for Security and Sustainable Development)倡导的日韩无核武器区计划(KJNWFZ)引起了广泛的关注。本文将首先从日本视角出发，审视日韩无核武器区的意义。其次，将比较日韩无核武器区与日本的其他两大核战略选择，即当前的“核避险”战略(nuclear hedging)以及可能作为替代的“拥核”战略(nuclear breakout)。最后，本文将聚焦于日本的国内政治和核政策决策机制分析，提出尽管无核武器区计划在理论上要比现有的“核避险”战略以及潜在的“拥核”战略都更符合日本的长期利益，但由于决策层各方的博弈和现实因素的阻碍，日本的既定核政策很难有所突破。尽管日韩无核武器区计划已经为维护地区稳定、防止核扩散提供了良好的理论框架，但是要真正落实这一方案，仍然面临诸多阻碍。 一、日韩无核武器区组建计划及其战略意义 在东北亚地区建立无核武器区并非一个新议题。早在20世纪70年代，苏联、朝鲜以及日本社会党的相关政治领导人就在各种国际场合提及需要尽快建立东北亚无核武器区。⑦这些传统的东北亚无核武器区计划都是以朝鲜半岛为核心并覆盖整个东北亚地区。而随着朝鲜核试验的不断进行，地区形势不断变化，由日本和韩国率先建立无核武器区，鼓励朝鲜随后加入的方案似乎更为可行。这一方案是由鹦鹉螺研究所于2010年首先提出的。⑧有学者认为，这样一个双边区域机制的建立将有望成为当前持续发酵的核威胁、核僵局态势的“断路器”(circuit-breaker)，预示着当朝鲜加入后美国将向其提供消极安全保证(negative security guarantee)并恢复邦交，同时以法律约束的形式锁定日本和韩国的无核武器安全战略，从而缓解当前地区内的紧张关系。⑨需要指出的是，即便建立日韩无核武器区，要推动朝鲜放弃核武器依然将面临诸多困难。尤其是在朝鲜对于来自美日、美韩军事同盟以及美国常规武器攻击的威胁预期难以根本改变的情况下，移除核威胁对朝鲜整体安全的增益或许有限。但相比维持现状或是持续核扩散的风险，建立日韩无核武器区无疑是一个更加具有建设性的解决方案。从地区安全机制的建立以及增进朝鲜同相关国家战略互信、减少误判的角度来说，日韩无核武器区计划具有一定的积极意义和可操作性。而对于日本来说，选择日韩无核武器区更将为其带来以下战略利益。 首先，日韩无核武器区的建立将有效保护日本免受核打击或是核讹诈带来的安全威胁。尽管根据无核武器区的要求，美国目前提供的“核保护伞”必须被移除，但相应的，日本将从中国和俄罗斯获取消极安全保证作为补偿。关于消极安全保证，中国在拥有核武器的第一天起就提出了“不首先使用”原则(即“在任何时候任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器”)。随后，中国又在1995年的联合国大会上对“不首先使用”原则做出了国际承诺。然而，签署日韩无核武器区是以法律形式对“不首先使用”原则进行约束。考虑到目前无核武器区是世界上唯一提供具有法律约束力的消极安全承诺的国际机制，⑩这超越了目前中国做出的自主性承诺，对于日本则具有重要的战略意义。(11)俄罗斯方面，俄国防部于1993年修改了其军事原则，放弃了之前苏联提出的不首先使用核武器的保证，转而奉行对1968年签署不扩散条约的无核国家不使用核武器，除非无核国家与有核国家结盟。(12)不过，具体到日韩无核武器区的问题上，俄罗斯仍然很有可能同中国协调立场，给出无条件的消极安全保证。其原因在于，一是中俄在常规武器方面对包括日本在内的东北亚地区国家都拥有足够强大的威慑。二是根据目前日韩无核武器区的计划，签署协议后日韩所享有的“核保护伞”也将被移除。三是现有方案不要求俄罗斯和中国削减核弹头数量或是调整国内的核力量部署，对于两国来说几乎没有战略成本。四是该计划将锁定日韩两国的无核地位，推动朝鲜半岛无核化，有利于维护东北亚地区稳定，而这完全符合两国的根本利益。中、俄无条件的消极安全保证通过无核区协议的形式得到确认，具有法律约束力，再加上联合国安理会本来就赋予的积极安全保证，共同组成了对移除“核保护伞”的补偿效应，这是日本加入无核区的重大收益。(13)
