大学的运行是围绕政府、市场、大学三个基本要素展开的。伯顿·克拉克提出并建构了政府、市场与大学的“三角协调模式”，并把日本的高等教育系统置于受市场影响最大、受国家权威影响最小的位置。之所得出这样的结论，是因为他考虑到日本庞大的私立大学系统的存在，但正如他所说：“日本是非常复杂的，用概括的方式判断日本处于哪个位置是非常困难的”[1]。事实确实如此，如果从国立大学系统来判断，我们可以得出完全相反的结论，这是因为国立大学在日本高等教育系统中的地位非常特殊。那么，国立大学在日本高等教育系统中是一种怎样的存在？21世纪国立大学又将发挥怎样的功能?本文拟从日本国立大学功能变化的角度探讨日本国立大学与日本政府的关系，从而更深入地了解日本高等教育系统的复杂性。 一、国立大学的历史定位：国家主义大学 在日本近代大学产生之前，日本国立大学是作为政治机构存在的。1886年颁布的《帝国大学令》开启了日本近代大学创立的序幕。帝国大学创始之时，正是日本开化维新之初。处于近代化起始阶段的日本，教育制度被认为是助力国家发展非常重要的因素。[2]正如安迪·格林(Andy Green)所说，“教育在所谓的‘发展型国家’中起着特别重要的作用。教育的迅速进步，既是发展型国家的产物，也是它得以运转的重要工具”[3]。帝国大学从规划至建成都担负着“适应国家需要”的历史使命。 由于首任内阁大臣伊藤博文和文部大臣森有礼深受欧洲宪政思想特别是德国教育思想、教育制度的影响，因此，日本大学的办学理念、组织原则及其内部组织机构都是按德国大学的模式来设计。不仅如此，还把大学名称定为“帝国大学”。“所谓帝国大学，可以解释为官立大学的意思，按照将宪法称为‘帝国宪法’、将议会称为‘帝国议会’的命名方式，突出官立，大学的名称必须在‘大学’前面冠以‘帝国’二字”[4]，将大学与宪法、议会并称，足见日本政府对大学的重视程度。 《帝国大学令》第一条规定，“帝国大学适应国家的需要，以教授学术、技术理论及研究学术、技术的奥秘为目的”，帝国大学“教育与研究学术、技术”的目的仅限于“适应国家需要”，即教育和研究必须为国家发挥作用。森有礼还特别解释，“政府慎重地设立了文部省，委以学政之责，又借助国库之财力维持诸学校，毕竟是为了国家，故学术之目的，也必须完全为着国家。诸君在帝国大学里掌管教务，当遇到为学术还是为国家的争执时，务必把国家放在优先地位而给予高度重视”[5]。1918年之前，在日本能被称为大学的只有国立的教育机构——帝国大学。[6]日本政府这样做的目的，一方面是要保证大学的质量，另一方面是要达到培养出的人才可维护国家利益的目的。日本私立高等教育机构均有独立的办学方针。日本政府认为，如果承认私立学校的“大学”地位，高级专门人才中将会出现有悖国家的倾向。因此，日本政府一方面大力扶持国立大学，另一方面则压制私立高等教育机构的发展。 依据1918年《大学令》成立的私立大学是在远离“国家需要”的框架下产生的，其功能被定位为职业教育。因而，私立大学从产生之初就具有独立精神或反国家体制的特点。[7]在国立大学备受重视的高等教育政策背景下，私立大学处于从属、补充性的位置。[8]因此，私立大学在近代化的过程，无法获得国家的资源支持，只能从官学框架之外的社会需求领域寻找出路。[9]同时，在政府严格设置的基准控制下，私立大学的数量极少，到二战前也仅有26所。[10] 国家高等教育体系形成时期的状态是决定其长期结构发展最重要的基石。国立大学在日本高等教育发展之初就是日本高等教育的代表和象征，成为高等教育系统中的精英。可以说，政府严格控制之下的精英主义路线是国立大学发展的历史脉络，“国家主义”是日本国立大学在“日本大学史上被确认的一个显著特点”[11]。 二、大众化进程中的国立大学：被追问的存在 第二次世界大战后，在教育民主化浪潮下，日本仿照美国高等教育，按“一县一大学”的原则形成了新的高等教育系统，其目的是打破二战前日本高等教育系统的“重层”结构，实现教育民主化。日本大学重组再编后数量大幅度增加，是二战前大学数量的4.5倍[12]，所带来的直接影响就是日本高等教育入学机会增加。但是，以民主化为基调的日本高等教育改革并未打破国立大学的精英主义传统，以帝国大学为前身的国立大学的特权仍然存在。 二战后，由于国家财政困难，日本国立大学规模并没有积极扩充，而日本私立大学在民主化浪潮下，无论是设置基准还是规模扩大，都有极大的自主权，成为满足国民就学愿望的“容器”[13]。表1显示了从1955-1975年间日本的国立大学、公立大学、私立大学的数量及高等教育规模的变化。1955年，私立大学的数量占高等教育系统的53.5％，1975年则上升至72.6％，20年的时间增长了近20％；私立大学学生数量也从1955年的59.7％跃至1975年的76.4％。[14]私立大学凭借对社会需要的敏感性和灵活的运营能力快速发展，为日本高等教育的大众化发挥了重要作用。此时，日本私立大学不仅培养技术人员、教师等专门技术人才，也承担诸如保证教育机会均等、开展高水平研究等任务。
