我国高校人员支出比例为何严重偏低?

       [中图分类号]F12 [文献标识码]A [文章编号]1002-0209(2016)03-0026-12

       一、我国和境外高校支出结构的变化

       (一)教育经费支出分类

       国际上通常将教育经费支出按用途分为资本性支出和经常性支出两部分，其中，资本性支出主要包括效用在一年以上的支出，如建筑物的更新和大修开支、设备的购置支出等。经常性支出是学校用于学校日常运作、效用在一年以内的支出，包括教职工的薪资和其他经常性支出。在我国，教育经费支出按用途分为两部分：事业性经费支出和基本建设支出，事业性经费又划分为人员经费与公用经费，人员经费指用于教职工的费用支出，而公用经费是用于日常办公、业务活动方面的经常性支出。我国公用经费中的其他资本性支出是用于设备购置和建设物的修缮支出，这部分属于资本性支出；另外，我国人员支出中包含了学生的奖贷助学金，而国际上人员支出只是职工薪酬和福利支出。我国与国际教育经费分类及对应关系如图1所示。在国际比较中，需依照国际分类对我国教育经费支出分类进行相应调整。

       (二)我国高校支出的增长与结构变化

       20世纪中期以来，特别是1999年高校扩招后，我国高校支出高速增加，按不变价格，我国高校财政性教育经费2005年比1999年增长了一倍，2013年比1999年增长了6倍。图2显示了高校支出增长的轨迹。

      

       图1 教育经费分类结构

      

       图2 1997-2013年高等学校国家财政性教育经费变化(单位：十亿)①

       与经费总量的高速增长不同的是，我国高校经费中人员支出比例相对稳定。图3展示了我国全部高校与地方高校的人员支出占总支出的比例，可以看出，近20年中，虽然初期几年连续下降，末期波动较大，但全部高校人员支出比例多数时间徘徊在33％至35％之间。图4是我国全部高校与地方高校的资本性支出占总支出的比例。相较于人员经费比例，资本性支出比例的波动性较大，且总体呈现出下降的趋势，2004年前我国高校资本性支出比例大体处于35％的水平，2004年后最低水平也大于25％。

       (三)境内外高校人员与资本性支出比例

       图5展示了2011年58个国家和地区高校人员经费支出比例与毛入学率关系的散点图。从图中可以看出，各国和地区人员经费比例多集中于60％左右。从拟合线看，人员经费比例与毛入学率呈现一定程度的正向关系。从图中还可以看到，我国位于左下方，在国际上处于低毛入学率、低人员经费比例状态，人员经费比例远远低于绝大多数国家。

      

       图3 我国高校人员支出比例

      

       图4 我国高校资本性支出比例

      

       图5 2011年各国和地区高校人员(薪酬)支出比例②

       图6是2011年国际上54个国家和地区高校资本性支出比例与毛入学率关系的散点图。从图中可以看到，散点多集中于下方，即各国和地区高校资本性支出比例基本都在20％之下。拟合线向下倾斜，高校资本性支出比例与毛入学率大致负相关。我国高校资本性支出比例很高，远远高于绝大多数国家和地区，只有4个国家和地区高于我国。

      

       图6 2011年各国和地区高校资本性支出比例

       通过上述比较，可以看出，相对于国际水平而言，我国高校在资金配置上资本性投入比例偏高，人员支出比例严重偏低，只有国际均值的一半左右。

       表1对我国与国际上高校人员经费支出比例的变化进行了描述性统计分析，UNESCO平均每年约有54个国家和地区的数据，OECD平均每年约有27个国家的数据。1999-2011年间，各国和地区高校人员支出占比都较为稳定，基本维持在60％左右，没有表现出明显的时间趋势；从横向上看，OECD国家高校人员支出比例整体略低于UNESCO国家和地区，而我国高校人员支出比例波动在31％-36％的区间内，偏低幅度在40％～49％之间，大大低于OECD国家均值，几乎接近其最小值水平。