[中图分类号]D751.13 [文章标识]A [文章编号]1009-721X(2016)01-0181(18) 近年来南海争端出现了国际化、多边化和事实化的发展趋向。域外大国介入南海争端不仅威胁到地区的安全与稳定，也加大了中国解决南海问题的难度，因此南海问题中的域外因素引起国内学术界越来越多的关注。目前已有成果关注“重返亚太”的美国在南海争端升级中所起的重要作用，而对另一个域外大国俄罗斯及其前身苏联与南海争端的关系研究较少，①且存在着以下几点不足。首先，没有注意到库页岛和千岛群岛问题与南海问题的产生，均是美国主导下的片面对日媾和的产物，而这在很大程度上成为影响苏联及俄罗斯在南海问题上立场的因素之一。其次，已有研究对近年来南海局势升温过程中俄罗斯所扮演的角色和俄罗斯的立场及其动因未能给予明确的阐述。考虑到所有声称对南海岛屿拥有主权的国家中，中越争端分歧最大、争议时间最长，而且冷战时期中苏越三方国家关系的演变对苏联在南海争端问题上的立场产生了重要影响。因此，本文打算以中越南海争端为主线来考察冷战时期的苏联和冷战后的俄罗斯在中越南海争端中的立场，分析其介入南海争端的方式及动因。 一、《旧金山对日和约》与苏联对中国南海问题的立场 关于中越南海争端的历史因素，学界已有充分研究，在此仅作简要介绍。根据我国和南海沿岸各声索国的文献资料，中国最早发现、经营和管辖南海群岛，这种状况一直维持到近代西方殖民者东来。20世纪初，法国殖民者开始对西沙群岛进行经济开发可行性研究，而同一时期的日本也开始在我国南沙群岛从事探险活动。②受日本在南沙群岛扩张的影响，法国也开始染指南沙群岛。1933年，法军占领了南沙群岛中太平、中业等9个岛屿，并宣布这些岛屿为法国领土。③第二次世界大战期间，日本将法国人驱逐出南沙，进而占领了整个南海的岛屿，将所占南海诸岛统一命名为“新南群岛”，归台湾南雄县治。太平洋战争结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，1946年，当时的国民政府就派专员接收了南沙群岛和西沙群岛，并在岛上立碑宣示主权。但是，国民政府收复西沙、南沙的工作受到法国的阻挠。法军赶在中国派部队进驻南沙群岛之前侵占了南沙的南威岛和西沙的珊瑚岛。后来，越南以法属殖民地继承人的身份要求接收法国曾经占领的我国南海岛屿，这样，法国和日本对西沙和南沙群岛的占领成为中越南海争端形成中的历史因素。 冷战因素是南海争端形成的另一个重要原因，实质上是美国从遏制主义出发对日片面媾和政策的产物。考察《旧金山对日和约》的形成史，我们发现，南海争端与日苏领土争端的产生具有同源性。二战后，在欧洲爆发的冷战转移到亚洲，中共取得内战胜利和中苏友好同盟互助条约的签订，特别是朝鲜战争的爆发，促使美国决策部门围绕对日政策问题的争吵达成了一致意见，决定让“日本成为美国东亚战略的基石”，并通过签订旧金山对日和约将这一新的东亚战略构想确定下来，④而美国单独占领日本为其主导对日片面媾和提供了可能。1950年10月26日，时任美国国务院顾问的杜勒斯向苏联驻联合国代表马立克提交了《对日和约七原则》备忘录，关于领土问题部分(丙)称：“接受英国、苏联、中国及美国将来所作关于台湾、澎湖列岛、南库页岛与千岛群岛的地位的决定”，又说：“如果在条约生效后一年以后，问题不能获得解决时，则由联合国大会决定之。”⑤ 根据《中苏友好同盟互助条约》第四条规定：“缔约国双方保证不参加同日本的谈判，不经双方互相协商，不同日本签订和平条约”。⑥在围绕对日媾和的国际斗争过程中，苏联对中国领土主权的维护主要体现在向中国及时通报与美国谈判的情况，并征求中国方面的意见，以及在对英美等国草案的修改意见中明确主张将台湾、澎湖列岛以及西沙、南沙等南海岛屿归还中国。时任苏联驻中国大使馆一秘的贾丕才证实了这个情况。他在回忆录中写道：“北京和莫斯科经常就对日和约交换意见”。⑦从苏联回复美国照会的时间来看，苏联对美国主导的对日单独媾和活动采取了拖延政策，直到11月20日，苏联政府才在致美国的备忘录中就媾和问题提出一系列质疑，关于领土条款要求美国方面对台湾、澎湖列岛、南库页岛及千岛群岛地位的重新决定作出解释。⑧12月4日，周恩来总理对杜勒斯提交给马立克的上述备忘录发表了抗议声明，指出：“对日和约的准备的拟制如果没有中华人民共和国的参加，无论其内容与结果如何，中国人民一概认为是非法的，因而是无效的”。⑨ 但是，美国无视苏联方面的质疑和中国的抗议，在对日媾和问题上背离了“大国一致”原则，坚持所有参加对日作战的国家都参加对日媾和条约的缔结。1951年3月30日，苏联收到了美国提交的《对日和约草案》，涉及中国领土的内容规定：“日本放弃对朝鲜、台湾和澎湖列岛的权利、权利根据和要求”，而不提其归属。至于苏联方面，尽管草案中对给予苏联南库页岛和千岛群岛一事仍采取承认立场，但在该草案第十九条款中却附加了前提条件：“任何国家在签署、批准、加入本项和约以前，都不能享有本约所规定的权利、权利根据和利益。”⑩“三月草案”领土条款的特点，是将苏联和中国区别对待。如果苏联签署对日和约，自然将得到南库页岛和千岛群岛领土，但这势必对中苏同盟造成损害。不过，苏联仍没有尝试争取对日和约的主动权，而只是在与中国协商后再次被动地提出抗议。5月7日，苏联政府在提交给美国的《苏联政府关于美国对日和约草案的意见书》中，就领土问题指出：“草案仅仅说日本放弃对台湾和澎湖列岛的一切权利，而未提其归属，这是违反开罗宣言关于把它们归还给中国的协议的”。(11) 经过两个多月的协调，美国与英国就对日和约草案达成一致意见，并得到澳、新、菲等盟国的谅解。7月6日，美国向苏联政府递交了附有美英两国关于对日和约的共同草案的备忘录，备忘录中指出：“如果苏联政府对条约草案有意见，应于7月20日之前告知美国国务院”，还通知说“将于9月初在旧金山召开签署和平条约的会议”。(12)同《三月草案》相比，该草案关于领土问题的条款出现了两处重大变化：第一，首次出现了有关日本占领的南海诸岛的处理条款——“日本放弃对南威岛及帕拉塞尔群岛(即我国的西沙群岛)之一切权利、权利根据与要求”，而不明确其归属；第二，取消了把萨哈林岛南部和千岛群岛交给苏联的表述。在领土问题上把苏联和中国同等对待，意味着美国已不再把苏联签署和约当作通过和约的必要条件。
