大数据开启的时代转型在世界范围内方兴未艾。作为全新的战略资源和革新技术，大数据在国家治理现代化进程中，对于提高公共决策水平、实现社会治理精确化、推进民主政治发展等方面的作用与日俱增。 一、大数据时代给政府治理带来的冲击和挑战 大数据是一把双刃剑，在带来海量信息、拥有巨大的潜在价值、推进国家治理效能提升的同时，也给人们的思维理念、治理结构和治理方式、传统道德、利益诉求、民主政治发展等方面带来困惑，是国家治理现代化必须直面的现实挑战。 (一)信息技术对治理方式的冲击 计划经济下的党和政府是全能党和全能政府，大揽大包、通管一切。传统的科层管理结构在相对封闭的环境下强调横向分工协作、纵向等级管理。“大数据的共建共享进一步要求现有政府机构间的合作与联动，拉平政府层级与部门分工”[1]，使政府部门结构更加扁平化。大数据赋予市场主体和社会组织以更大的权力，他们在多元利益需求驱动下，要求参与对市场规则、社会公共服务等管理，以寻求自身利益的最大化。大数据将对国家治理方式形成巨大挑战，传统的以行政命令为主、单一垂直的治理方式，让渡于民主协商的、合作共治的方式。大数据时代的政府虽然在数据的收集、整理和开发中具有无可替代的主导性地位。然而，信息爆炸和开放格局下，党和政府不再是数据的垄断者，大型企业、跨国公司和个人都不同程度地掌握相关的信息。建立在全样本分析数据基础上科学决策的政府，必须与企业主体、社会组织和个人开展协商，实现数据共享，合作共赢。各自为政、条块分割的单向治理模式也将受到信息化网络办公、民众与政府良性互动治理模式的挑战。纵向的集中决策模式也将受到纵向交错、多权力中心协商治理结构模式的挑战。 (二)数据共享对信息安全和个人隐私的挑战 大数据被誉为是石油和黄金，它在给人类社会带来巨大价值的同时，也带来对非传统的信息安全和个人隐私问题的挑战。大数据在收集、整理、加工等环节后，需要对数据进行储存，这就容易使数据泄漏。与传统安全因素相比，信息安全更具隐蔽性、危害性。美国“棱镜门”事件，促使各国加强了对本国信息安全的深刻思考。在现代技术下，大数据容易被黑客攻击、盗取、篡改和损害。发达国家也经常利用大数据的技术优势和网络霸权，通过网络攻击、黑客代码等危害其他国家的信息安全；一些意志不坚定的大数据分析师和政府人员容易被境外敌对势力策反，出售国家机密，严重威胁国家安全。大数据时代使个人行为高度数字化，个人通过浏览网页、网购、论坛、QQ、微博等产生大量数据，个人的消费记录、联系方式、家庭住址、生活习惯等信息容易被通过相关技术收集和储存。个人信息掌握者如果通过不正当途径出售给企业，又被企业通过商业运作，使网络虚拟数据转换成现实生活，容易造成对个人隐私的侵犯，甚至容易被犯罪分子利用，影响个人的财产和生命安全。大数据时代下的信息安全和个人隐私是政府治理面临的重要挑战。 (三)信息公开对利益表达多样化的挑战 西方古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中提出“经济人假设”，追求利益的最大化是每个理性公民的必然选择。公开、透明是建立责任政府的基本要素，大数据倒逼政府信息公开。市场经济的快速发展推动利益主体的多样化，大数据自身蕴含的潜在价值成为企业、社会组织和个人等不同利益主体竞相追逐的宝贵资源。大数据时代的民主具有广泛性、扁平化等特征。数据技术为民众的政治参与提供了实时互动的信息平台，民众可以自由表达意愿、诉求和需求。与此同时，大数据还是民众可以实现利益表达的技术手段。大数据时代，人人都是麦克风，可以自由地在党和政府的门户网站、公共论坛发表对时政热点问题的意见和看法。通过政府部门网站发表他们对房屋拆迁、土地征用、粮食直补、环境保护、食品药品安全、交通旅游等意见；通过司法部门的网站、博客、微博等表达法律诉求；通过公共论坛表达和交流个人意见；通过各种社会组织、民间协会主动与官方联系，反映行业诉求和通过QQ、微信、贴吧等满足交流思想、情感联络等愿望。 (四)大数据对民主政治诉求的挑战 大数据完全突破时空限制，拉近民主协商距离，为实现及时的民意投票、数据民主提供技术支撑。互联网等现代媒体的发展创造了一个技术环境，大数据等被赋予民主化的代言人，成为数据民主化的助推器。大数据时代促成扁平化的网络社会结构，碎片化的信息结构模式使人们获得更多的信息资源。信息的公开和现代技术的发展拓宽了民主政治的渠道，构建了政治参与的平台。“互联网能够对民众进行技术赋权，扩大他们的政治参与，使政治过程能够直接或有效地回应公众意见和大众需求”[2]。在获取相关信息的基础上，民众对公共问题、热点问题、难点问题等发表的言论和意见，倒逼党和政府重视社情民意，汇聚群众智慧，集中解决群众需求。信息的公开使得大数据具有及时性、交互性等特点，使民众参与政治、民主协商、网络票决、网络反腐等成为可能，直接带来对利益表达和民主政治诉求的挑战。 二、大数据时代政府治理的突破路径 (一)更新思维模式，树立数据理念，推动治理主体多元化 在传统管理体制下，由于缺乏有效的监督，地方官员为了追求政绩，他们在数据收集中存在少报、瞒报、漏报、报喜不报忧、选择性上报等问题，造成严重的信息失真，难以反映真相，严重影响国家治理绩效。传统的依靠既有知识经验、寻求因果关系的思维模式已越来越难以适应大数据时代。新形势下，国家治理现代化要求牢固树立数据理念，“通过政策引导和理念学习，以大数据为契机积极推进政府机构管理者树立理论联系实际的优良学风，增强大数据意识”[3]。要做到数据治理，必须做到信息公开、透明，坚决反对欺瞒、隐藏等。大数据要求公务人员培养开放的意识、科学的态度、包容的心态，强化“数据即战略资源”的意识，用数据说话、用数据治理。
