中图分类号：G649.3/7.313 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2016)03-0032-07 2014年初，日本文部科学省出台了“顶级全球性大学计划(Top Global University Project)”(以下简称“TGU计划”)，旨在通过“TGU计划”的实施，力争到2023年使日本的高等教育在教学体制、课程安排、人事制度和评价体系等方面都呈现出新的面貌；届时日本有若干所顶级大学进入世界高校百强之列，并以此吸引更多的优秀国际学生来日留学；通过高等教育的全面国际化，从整体上提升日本大学的国际影响力和竞争力。本文将通过对该计划的出台背景、实施内容以及入围高校未来10年发展规划的考察和分析，探讨全球化背景下日本高等教育的未来发展趋势。 一、“TGU计划”的推出 继2003年实现了接收“留学生10万人”的目标之后，在日本前首相福田康夫的倡导下，日本文部科学省、外务省、经济产业省等6省于2008年联合发布了到2020年将接收“留学生30万人”的计划。该计划的提出，主要是基于：(1)日本人口老龄化问题日趋严重，同时适龄入学人口持续下降，学校生源不足，人口结构将在不久的未来成为“倒金字塔形”；[1](2)由于欧洲《博洛尼亚宣言》(Bologna Declaration)的实施，以及中、韩和新加坡等国高等教育国际化的迅猛崛起，使留学生国际市场的竞争日趋激烈；(3)世界大学排行榜的公布与普及，给日本的高校带来了无形的压力，业已成为日本大学须大力推进国际化的重要因素。[2] 为了实现这一计划，日本政府从推进高等教育全球化、加强对外宣传力度、改革入学考试方法、完善入境管理制度、改善生活环境和提供就职援助等五个方面制定了具体的措施①。其中，在推进高等教育全球化、创建汇集世界优秀人才的基地方面，文部科学省于2009年出台了相应的配套项目——即“构筑国际化据点项目(Global 30)”(简称“全球30计划”)，[3]提出对遴选出的30所大学给予连续5年的财政资助。然而，该计划实施后第二年上台的新政府，对该项目提出了尖锐批评。其结果，这一项目在仅对第一批立项的13所大学给予了部分财政资助后便告终结。[4] 针对“全球30计划”存在的辐射面窄、难以持续以及缺乏有效性等三大主要弊端②，[5]日本政府进行了全面的反思。文部科学省对已受资助的13所院校展开了问卷调查和论证评估，并基于“教育再生实施会议”等咨询机构提出的有关促进大学教育改革、调整结构的意见和建议，[6]于2014年4月推出了“TGU计划”。根据“IGU计划”，日本政府将在未来10年内对入选的30所大学给予重点财政资助，以支持入围的优质顶尖或具有鲜明特色的日本大学进行以国际化为目标的全面改革，以加速日本高校的国际化进程，从根本上提高日本高等教育的国际影响力与竞争力。这一计划预算总额高达960亿日元。[7] 由于“TGU计划”无论是在预期目标、考评指标的设计上，还是在遴选机制、支持力度以及项目实施评估方式上都有别于以往。因此，“TGU计划”一经推出，就引起了日本各界的高度关注。舆论界甚至将其称作是日本高校发生的一次“地壳变动”。[8]可以预见，“TGU计划”的实施将会改变日本高等教育的传统模式，推动日本高等教育国际化迈入一个新的里程。 二、“TGU计划”的主要内容 (一)资助对象 “TGU计划”将资助对象确立为A、B两个类型的大学。也就是，“以进入世界大学排行榜前100为目标、开展世界级的教育及研究”的A类“顶级型大学”，和“基于已有的实绩、敢于探索创新，并引领日本社会的全球化”的B类“全球化牵引型大学”。根据“TGU计划”的安排，日本政府将连续10年，对入选A类“顶级型大学”和B类“全球化牵引型大学”的高校分别给予每年4.2亿日元和1.7亿日元的资助。 “TGU计划”项目委员会③对109件申请(其中，申请A类项目的有16件；申请B类项目的有93件)进行了严格评审，最终确定13所高校入选A类项目，24所院校入选B类项目(详见表1)。
其中，在13所入选A类项目的院校中，除了少数理工、医科大学外，其余均为实力雄厚的老牌综合性研究型大学——包括东京大学、京都大学等7所旧帝国大学和两所著名的私立大学；而在入选B类项目的24所高校中，既有历史悠久的纯人文类大学(如东京艺术大学、东京外国语大学等)，又有在某一特定学科领域具有显著办学特色的单一学科大学(如丰桥技术科学大学、京都工艺纤维大学、会津大学等)，而且还有办学历史虽短，但却有鲜明的国际化办学特色的大学(如国际教养大学和立命馆亚洲太平洋大学)。 (二)考评指标 为了使项目的评审、考核客观、具体及公开，“TGU计划”设计了全面的考评指标和应达到的数值目标。这些指标包括所有申报院校必须填写的通用指标，以及体现申报院校办学理念及特色的个性指标两大部分。 1.通用指标 通用指标包括国际化、大学治理改革和教学改革等三大模块。其中，国际化模块主要是由多样性、流动性、留学支援体制、语言能力、教务体系的国际通用性以及大学国际开放度等6个大项，共计24个小项构成；大学治理改革模块主要由人事制度、教务管理等两大项，共计9小项构成；教学改革模块包括提高教育质量与促进自主学习、入学考试改革及灵活多样的入学学制体系等3个大项，共计11个小项(详见表2)。
