中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2016)01-0063-11 自佐科政府上台后，以海洋强国战略为重点的佐科外交便逐渐进入学界视野。对此，国外学界普遍关注内外挑战与形成中的佐科外交偏好间的关联；①我国学界尤为关注印尼的海洋强国(maritime nation)战略。已有研究或侧重从群岛国家角度解读该战略；②或重点剖析该战略的核心“全球海洋支点”(world maritime axis)理念；③或揭示了该战略与我国“21世纪海上丝绸之路”间的战略耦合，等等。④但是，国内外已有研究尚未能分析该战略的历史承续，也未能揭示其战略化的动因，对该战略之于印尼南海政策走向的影响，以及之于我国海洋强国建设与南海争端因应的启示的探究也尚属不足。对此，本文首先指出海洋强国是与区域大国及中等强国长期并存的印尼外交的主要身份认知，进而从国家身份认知及实践的角度解读海洋强国战略的历史承续。同时，本文运用领域与层次综合分析法，对印尼三种主要身份的实践进行过程追踪，指出三种身份间战略互构的需求是当前海洋强国战略化的原因所在，并据此分析战略内涵，探究该战略对我国海洋强国建设与南海争端因应的启示。 一、海洋强国：印尼外交战略新重点 后苏哈托时代的民主化改革赋予了印尼外交政策延续与发展的基础，苏西洛政府依据区域、区域间及全球体系层级的区别，框定了东盟、“东盟+”及全球多边的“三环外交”，并为印尼确立了“2015-2019年提升领导者角色，致力于促进国际合作，并以亚太为优先区域”的外交战略基调。⑤此外，学界普遍认为，平衡、弥补印尼区域大国及中等强国身份承诺与有限实力之间的差距、发展国家软实力等的需要，客观上要求佐科政府不能背离苏西洛外交。⑥因而，基于国际体系层级的身份外交及外交政策延续与发展是理解佐科外交的基础。 1.1 佐科外交的身份认知 佐科外交目前已初具轮廓，其主要内容涉及外交原则与实践重点等方面。首先，佐科承诺继续奉行“独立与积极”的外交基本原则；继续坚持以东盟为区域合作基石，并提升印尼在其中的领导力；在努力维护东盟团结的基础上，协调东盟对外立场与政策。⑦在跨区域与全球合作中，原则上继续秉持“朋友一百万而敌人为零”的原则，并辅之以大国平衡战略，以提升印尼的全球参与及其地位。其次，佐科在竞选中及就任后还阐明了一系列实践重点，包括保护印尼自然及海洋资源；筹建新的海事部门；解决区域边界纠纷；缓和大国在海洋问题上的竞争，承担印尼作为区域大国的责任；扩大中等强国外交；发展可以确保海外印尼人民安全的能力；在联合国、世界银行、国际货币基金组织、二十国集团以及伊斯兰会议组织(Organization of the Islamic Conference，简称OIC)等政府间国际组织内推动多边合作；建设“印度—太平洋”区域结构；强化印尼外交部的专业化水平；加强公共外交等等。⑧在2014年10月20日的总统就职演说中，佐科重点阐述了印尼的“大国梦”，即实现政治独立、经济自主、具有强文化认同，使印尼再次成为一个带有自身文明特点的、有创造力的、为全球文明作出贡献的海洋强国。 海洋强国被视为佐科政府的“外交创新”，它囊括了佐科外交一系列的实践重点，并与区域大国及中等强国一道构成了当前印尼对国家身份的三种主要认知。⑨本文即从国家身份的角度解读佐科外交并分析海洋强国战略。首先指出，第一，身份与国家利益对一国的对外政策具有决定作用，身份认知有时会直接反映在一国对外交的阐述中。⑩同时，国家身份也是一个动态的概念，它可以被创造，也可以因自我认知或他者认知的变化而被再定义。第二，佐科外交涉及的自我身份认知主要包括区域大国、中等强国与海洋强国(群岛国家)三种身份。其中，区域大国意指在兼具政治及地理双重属性的区域中，对域内次级国家(subordinate states)具有综合实力优势的国家；(11)中等强国则是一个莫衷一是的概念，对其主要界定或从实力路径，即在地缘上处于大国之间或在全球权力结构中处于中间位置的国家为中等强国；或从行为路径，即作为全球规范力量的国家为中等强国；或是综合的路径分析。上述两种身份是印尼历届政府一以贯之的追求。此外，海洋强国也一直作为一种理念蕴蓄在印尼外交之中，佐科外交的主要“创新”即使其上升为国家战略。 1.2 海洋强国战略的提出 2014年5月，佐科在大选辩论中强调印尼是一个“群岛国家”，并首度提出建设“海上高速公路”。后者充分考虑了前者所引发的国内发展不均，旨在通过发展国内海上交通系统以连接群岛东西两端，平衡物价，缓解东部落后的现状；同时，强化基础设施建设也可为缓解苏西洛时期印尼制造业发展远落后于大宗商品贸易提供重要的便利条件。(12)后来，佐科在《愿景与任务》的竞选声明及竞选辩论中提出，将印尼打造为连接印度洋与太平洋的“全球海洋支点”及海洋强国。(13)在总统就职演说中，佐科强调海湾、海峡、海洋是印尼未来所系，在首届任期中，他将大力发展海洋产业，团结合作以再次实现印尼的海洋强国地位。(14)由此，以“全球海洋支点”为核心的海洋强国成为佐科外交与安全的核心。 在2014年11月的缅甸内比都东亚峰会上，佐科阐述了“全球海洋支点”的内涵，包括：复兴印尼海洋文化；强化对海洋资源及捕鱼业的管理；通过海上高速公路建设改善港口基础设施，发展海上运输业及海洋旅游业以促进海洋经济的发展；开展海洋外交，推动本国与区域的海上传统及非传统安全问题的解决；加强印尼海洋防御力量建设等五大方面。(15)这也标志着海洋强国正式由愿景上升为印尼国家战略。
