DOI:10.16608/j.cnki.nyyj.2015.04.07 南亚无论是在历史、地理还是文化层次上长期以来都是相对独立的地缘政治单元，印度在20世纪相当长时期与亚太地区的政治、经济与战略联系极为有限，印度并不是亚太地区的正式成员，传统的亚太地区也不包括印度洋地区的南亚次大陆。印度亚太战略的雏形、发展与深化，最初是以冷战结束后的东南亚为出发点，并主要体现为“东向政策”的出台、实施与演化。随着亚太地缘政治、经济与战略格局的演化以及印度对自身亚太身份与定位的诉求提升，印度亚太战略也渐次得到发展与深化。印度亚太战略诉求经历了从模糊至清晰的转变，战略实施路径也从单一向多元发展，而支撑印度亚太战略的核心理念则是“大国地位诉求”。在印度实施亚太战略的进程中，“东向政策”只是战略实施的政策工具，但战略诉求并非仅仅局限于“东向政策”目标。客观而言，对“东向政策”阶段性目标的追求与升级，成为推动印度亚太战略定位从模糊至清晰以及实施路径从单一向多元的发展。2014年以来，印度莫迪政府将“东向政策”升级为“东向行动政策”，标志着印度的亚太战略在目标诉求与实施路径上有了新的发展。本文试图在梳理印度亚太战略发展脉络的基础上，分析印度亚太战略深化的驱动力量与目标定位，探讨印度推动亚太战略的路径选择，厘清印度亚太战略背后的中国因素，并对印度实施亚太战略的成效与面临的挑战做出客观评估。 一、印度亚太战略的发展脉络 印度从独立后至冷战结束基本上孤立于东南亚并远离东亚，其真正意义上的亚太战略萌芽于冷战结束后出台的“东向政策”。20世纪90年代以来，随着“东向政策”的发展与深化，印度亚太战略得到不断完善。莫迪政府上台后，印度亚太战略的目标更为明确，实施路径也趋于多样化。 (一)冷战时期的理想现实主义：作为中间力量，成为亚洲的轴心 自独立以来，实现有声有色的大国理想始终是印度制定对外战略的基轴，而亚洲和太平洋则在印度的对外战略规划中具有重要地位。从独立前构想包括中国和印度的亚洲联邦，①到独立后先后倡导或积极参与的“亚洲关系会议”、“科伦坡计划”、“万隆会议”以及“不结盟首脑会议”等，亚洲和太平洋始终是印度对外战略的重心。 独立初期，印度的亚洲战略分为两个层次：一是以在南亚地区发挥独特甚至是唯一的中心作用为对外战略基点；二是以追求跻身亚洲和世界大国行列为发展方向，成为亚洲的轴心并决定亚洲的未来成为印度对外战略的发展方向。有学者认为，独立初期印度的亚洲战略具有追求“去殖民化”和“亚洲复苏”的特征，感情与意识形态色彩较重。②实际上，以做大并称霸南亚为起点，在政治上追求成为亚洲地区有主导地位和影响力的国家，是印度亚太(准确地说应是亚洲)战略的主要内容。 为实现印度的亚太战略，印度这一时期推行的对外战略表现出以下三个特征：一是在南亚推行地区霸权；二是重视发展与包括中国在内的第三世界国家的关系；三是试图与美国和苏联两个超级大国保持等距离外交，奉行不结盟的对外政策。然而受国家实力弱小、印巴对抗、印中冲突以及冷战两极格局等国内与地区因素的影响，无论是在南亚地区层面还是在东亚层面，③印度推行亚太战略的实践均受到制约。整个冷战时期，印度的亚太战略理想主义色彩较浓，并囿于多种因素制约，印度在亚洲地区的影响力低于战略预期。20世纪70年代石油危机后，逐渐被亚太地区边缘化的印度将战略重心转向西亚，④尽管60年代就出现“印度必须向东看”的呼声，⑤70年代末期和80年代早期印度对东南亚的关注上升，但客观地说，印度在50年代至80年代的40年中基本上孤立于东南亚国家(除越南外)并远离东亚。⑥ (二)冷战后初期的理性回归：强化与东南亚的经济联系，摆脱南亚地区对抗的羁绊 冷战结束后，苏联解体以及俄罗斯对外战略调整，导致印度在国际上既无“传统盟友”，也无“新型伙伴”，加之国内经济发展窘境，面对深刻转型中的国际格局，印度开始调整对外战略。拉奥政府在1991年第一次提出“转向注重东方”，于1994年正式提出面向东南亚的“东向政策”(LEP)，印度外交部于1995年首次提出“东向战略”。这成为印度“东向战略”的起点，也是印度亚太战略调整的重心。 印度出台“东向政策”缘于四个因素的驱动：一是苏联解体导致印度战略与经济支柱坍塌，两极格局瓦解使印度不结盟立场丧失相关性；二是避免印度因中国对东南亚影响加深而在政治与经济上陷于从属地位；三是发展与稳定印度脆弱而动荡的东北地区的愿望；四是经济上充满活力的东南亚地区对印度融入全球经济充满吸引力。⑦这一时期，印度的国家战略以对内实行经济改革、奠定大国地位基础为出发点，对外注重面向东南亚以及拓展全方位大国外交，而加强与东南亚地区的经济联系成为这一时期印度亚太战略的显著特征。 尽管以发展与东南亚国家的经济联系为切入点的“东向政策”或“东向战略”是印度亚太战略的理性回归，并且相对于独立初期，印度的亚太视野开始收缩，但“东向政策”也并非印度亚太战略的全部内容。这一时期，印度的亚太战略还包括通过谨慎积极的大国关系塑造以拓展其在亚太地区的战略空间，这包括：一是重塑与俄罗斯的伙伴关系，借力传统盟友的基础发展“去地缘政治重要性”⑧的新型伙伴关系，并于2000年签署战略伙伴关系协议；二是探索并调适与美国的战略信任，1994年发表《联合声明》宣布要“建立一种新型的伙伴关系”，1995年签署《印美防务合作协议》强调双边军事合作的重要性，2000年发表《印美关系：21世纪展望》联合声明指出两国将“致力于建立一种更为密切的新型关系”；⑨三是改善与中国的关系，于1988年12月决定与中国建立关于边界问题的副部级联合工作小组，同意在寻求边界问题解决办法的同时积极发展其他方面的关系，先后于1993年和1996年与中国达成《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》和《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，并于2003年同意与中国建立中印边界问题特别代表机制。⑩
