习近平同志在论述新时期改革开放问题时指出：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”[1]68加强改革顶层设计理念的提出，表明我们党对处于深水期和攻坚期的改革处境及其规律有了更深刻的认识和把握。对今后中国的改革需要什么样的顶层设计，如何形成改革的顶层设计，学术界在讨论过程中形成了许多共识。如在顶层设计指导思想上，要着力提高改革的全面性、协调性、可持续性，确保改革的正确方向；在顶层设计内容上，要注重提高宏观决策能力，不失时机在重要领域和关键环节不断取得新的突破；在顶层设计形成路径上，要在认真梳理改革的体制性障碍和深层次矛盾基础上，形成更加有效的改革思路。这些基本共识对于确保改革顶层设计的系统性、整体性、协调性具有重要意义。但作为深入改革的宏观思路和科学决策，改革的顶层设计除了放眼全局、协调各方、凝聚共识之外，还要进一步把坚持中国特色社会主义道路、坚持党的基本路线和群众路线作为主要原则，保证今后的改革在解放和发展生产力的同时，始终坚持正确的政治方向。 一、改革的顶层设计要始终坚持中国特色社会主义道路 (一)坚持中国特色社会主义道路，是改革顶层设计的题中之意 党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史序幕，改革开放从此成为社会主义中国的强国之路，成为中国特色社会主义重要组成部分。正是在中国特色社会主义伟大旗帜导引下，中国在近40年的改革历程中才不断取得举世瞩目的重大成就，经济发展水平和综合国力不断提高，国际竞争力和影响力均走上了前所未有的台阶。这些成就是与我们党始终坚持改革开放的社会主义方向、高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路密不可分的。随着改革进程的推进，党的十二大首次提出“有中国特色的社会主义”这一命题，之后历次党的代表大会和重大改革举措，无不一以贯之地紧紧围绕如何推进中国特色社会主义伟大事业这一主题而展开。党的十三大、十四大、十五大、十六大的改革蓝图，都充分展现了中国特色社会主义的理论和实践指向，党的十七大第一次系统阐述了以一面旗帜、一条道路、一个理论体系为表征的中国特色社会主义深刻内涵，阐明了党的思想基础、发展道路、奋斗目标、共同理想及当代中国社会制度问题，揭示了党在旗帜问题上承前启后又与时俱进的深刻联系。党的十八大以来，新一届中央领导集体一再强调，中国特色社会主义是不断发展不断前进的，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，“现在我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”[2]20-21中国特色社会主义道路是历史的延续，改革开放也是历史的延续。今后无论改革如何推进、如何深化，决不能脱离正确的发展道路，不能走改旗易帜的邪路，也不能走封闭僵化的老路，否则再完美的改革设计蓝图都不仅是徒劳的，而且是有害的。 (二)坚持中国特色社会主义道路是保证改革顶层设计正确方向的重要前提 回顾改革开放历程，虽然“摸着石头过河”的改革理念在实践中发挥了重要指导作用，为探索改革的规律、模式、路径和方法提供了理念支撑，但我们始终没有放弃把马克思主义基本原理与中国实际相结合，不断研究和解决改革开放过程中的重大理论和实践问题，用新的思想观点丰富和发展马克思主义，产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列马克思主义中国化的最新成果，为改革开放提供了科学理论指导，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进，并不断坚定我们的道路自信、理论自信和制度自信。改革开放以来，我们党曾经先后多次集中开展全党范围的教育活动，其中主要目的也是强化全体共产党员党的意识和理想信念，针对部分党员理想信念缺失、社会主义信念动摇、世界观人生观价值观总开关出现偏差的现实问题，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，从保持和发展共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动的开展、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的开展等，都是围绕引导全体党员干部不断坚定共产主义理想信念，为坚定不移地走中国特色社会主义道路奠定思想基础，汇聚改革合力，凝聚改革共识，增强干事创业的信心和能力，从而保证改革开放和现代化建设事业始终在中国特色社会主义道路上扎实推进。 二、改革的顶层设计要继续贯彻执行好党的基本路线 (一)党的基本路线是改革顶层设计的重要遵循 党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。中国的改革开放之所以能取得举世瞩目的重大成就，重要因素之一在于我们党始终坚持了社会主义初级阶段的基本路线不动摇。“要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义伟大实践，任何时候都绝不能动摇”。[3]正是由于我们始终坚持党的基本理论与基本路线的一脉相承、与时俱进，从而保证了我们党的生机与活力，保证了改革开放和现代化建设的社会主义方向。改革是为了彻底改变阻碍生产力发展的体制机制，巩固和发展中国特色社会主义制度，是属于生产关系和上层建筑领域的重大变革，其所有理论与实践根本目的都是发展社会主义社会的生产力、提高国家的综合国力、提高最广大人民群众的生活水平，这样的改革诉求直接涉及改革顶层设计的方向问题。全面深化改革的顶层设计中对进一步深化改革的所有政策举措，必须一如既往地坚持以经济建设为中心的主要任务不能改变。改革开放以来，从发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，再到坚持科学发展、可持续发展，我们党在改革开放的不同时期都把发展放在重要位置，在坚持以经济建设为中心的过程中，对实现什么样的发展、怎样发展这一问题的认识也不断推进，不断深化。今天我们已经进一步认识到，基本路线中的以经济建设为中心，不是单纯以追求GDP为中心，而是一种以人为本的全面协调可持续的科学发展，是为了满足人民群众对美好生活向往的发展。
