2015年是全面深化改革关键之年、全面依法治国的开局之年、“十二五”规划的收官之年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”的提出为2015年带来了新的目标和任务。 至2015年12月9日，19次中央深改组会议，已经作出了一系列部署，审议通过了102份规则、方案、意见等重要文件，推出了70多个重点改革方案。各地方各部门改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。改革的重点是财税、金融、开放、司法、民生等领域集中推出一批力度大、措施实的改革方案。这一成果是在增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期背景下取得的，来之不易。 从效果上看，这些改革措施的关键是稳增长、调结构、惠民生、防风险，也极大地推动了中国发展方式实现速度变化——从高速转向中高速；方式改变——从规模速度型转向质量效率型；结构优化——从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；动力转换——从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。 两年来的实践证明：全面深化改革的24字方针即“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”，是十分务实和有效的；已经出台的改革方案“既中看”、“更中用”，都是实打实的方案，拿来就能做、就能用，有的还起到“立竿见影”的作用。 当然，改革是一种制度投资，或称为“软件投资”，不像硬件投资那样来得快，所以对改革要有耐心，从长计议，从大局着手。但从中长期来看，几十项的改革措施出台，将会产生集聚效应、长期效应，改革红利也将会越来越明显。(文/胡鞍钢) 以改革激活发展新动力 《瞭望》：当前改革的胶着点或者说难点主要体现在哪些方面？ 王军：现在中央重视顶层设计和改革的一盘棋，强调由上而下的统领，但未来需要把自上而下和自下而上的积极性结合起来，现在各地基本上都是“上面推一推，下面动一动”，上面不推下面就不动，从过去多年的经验来看，实际上更多的是根据地方实际寻找改革的方案。中国区域很广，各地面临的发展阶段、收入水平、产业结构不尽相同，因此要注重地方的实践和探索。 迟福林：首先要进一步营造改革氛围、凝聚改革共识。过去的改革更多是帕累托改进，因此容易形成共识；而现在各种利益矛盾交织，对于一些具体的改革措施往往存在不小分歧。 此外，改革需要将顶层推动和基层的先行先试结合起来，要鼓励地方按照中央统一部署，结合本地实际先行先试。在这方面需要有更“给力”的激励措施，比如说对那些敢改又有能力改的干部如何鼓励和使用，这样地方就能从“被动改”变成“主动改”。 胡鞍钢：关键是协调发展。十八届五中全会上，党中央将协调发展上升到新的战略高度。习近平强调：“涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾。”“城乡联系、区域联系、经济与社会的联系、人与自然的联系、国内发展与对外开放的联系，都是客观存在的。如果我们违背联系的普遍性和客观性，不注意协调好它们之间的关系，就会顾此失彼，导致发展失衡。” 从这个意义上而言，协调发展已经成为全面涉及我国发展全局的重要指导思想，任何改革都要从全局出发，从全局思考，最终落实每一项具体措施。 刘尚希：要进一步完善改革的执行方式、推动方式。如果还按照现在的方式，大家忙于传达文件和汇报，那么改革很可能就会出现在冰上开车的现象，轮子在转，车不往前走。 当前改革面临的问题和过去比是不一样的。过去改革面临的问题从看病的角度来说都是实症，就是吃穿行短缺的问题。实症的问题好解决，就像是治病一样，吃几副药就解决问题了。但现在面临的不是实症，而是虚症，表现在经济增长乏力，社会活力不够，干部精神萎靡。十八届三中全会的决定就提出，全面深化改革的目标是实现国家治理体系、治理能力的现代化，就是从治理的角度去全面深化改革。新的国家治理结构是什么？我觉得就是三方面：政府与市场的关系，政府与社会的关系，中央与地方的关系，所有的改革就是围绕这三个方面来做文章。 《瞭望》：当前中国经济正遭遇下行压力，要以改革来激活发展新动力。具体来说，应当如何落实？ 王军：关键是要通过改革来激发市场活力，要营造公平统一的大市场，让市场去发现机会，让企业通过创新提升自身竞争力。只有市场内生的动力激发出来，提高全要素生产率，才能够真正扭转当前经济下行的困难。否则，仅仅依靠传统的短期拉动去调节，不能说完全没有效果，但效果在递减。 换言之，最核心的是政府和市场关系。市场的决定性作用怎么发挥，政府究竟要承担什么样的角色，各方的认识还不够统一。特别是在当前经济遇到困难的时候，不少人把稳定经济的重任压在政府身上，而政府也习惯性地把稳增长的责任揽到自己怀里。殊不知，越是经济下行的时候越要激发市场活力，通过改革来发挥企业的能动性。 近期，中央反复提供给侧改革，落实到微观和中观层面就是要把企业活力调动起来，通过不断地为其减负，让其自己做决策，而不是政府包办代替。 《瞭望》：对于国企改革这一领域的改革，应该如何评价？
