完稿日期：2015-8-14 [中图分类号]F114.4 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2015)5期0116-13 金砖国家“乌法峰会”召开后，成员国建立更加紧密的伙伴关系的战略目标进一步明晰，合作意愿显著提升，利益契合点增多，合作架构日趋完善。在世界秩序重构和地缘政治因素叠加效应下，金砖机制建设尚需确立与自身发展相适应的角色定位，聚同化异，拉紧彼此利益融合的纽带，推进金砖机制成为全球治理中有利于维护发展中国家整体利益的多边平台。 一、金砖机制应成为现行国际秩序的“推动者”而非“推翻者” 多边机制的角色定位直接关乎机制建设的现实目标和未来发展方向。金砖机制日渐坐大，引发外界对其角色定位的猜测，尤其是西方媒体有意将其炒作为现行国际秩序的“挑战者”。鉴于金砖机制建设尚处于初始阶段，成员国的目标亦存在明显差异，金砖机制的定位应为现行国际秩序改革的积极参与者。 (一)金砖成员国均不同程度地受益于现行国际秩序 现行国际秩序是二战后国际主要力量之间通过一系列国际协议、制度安排和国际规则而形成的各种利益协调与平衡机制的总和。主权国家、国际治理机构、非政府组织等都是维护国际秩序的行为主体，它们以《联合国宪章》为宗旨，以各类国际法和国际关系准则为准绳，处置国际争端，协调各种国际行为主体的权益与责任。国际秩序分为政治秩序、经济秩序、金融秩序、安全秩序等。 在政治秩序层面，中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等金砖成员国不但是现行国际秩序的参与者，一些成员国还是决策者和受益者。具体而言，联合国安理会是当今国际政治安全秩序的权威决策机构和首要责任者，也是唯一能够采取诸如经济制裁、武力解决等强制性国际行动的机构。其中，五个常任理事国更享有一票否决权的独特资格。金砖机制中的中国、俄罗斯是“五常”成员，也是现行国际秩序的缔造者，二者在战后国际重大事件的决策中，多次行使常任理事国的威权，对战后国际秩序走向产生了重要影响。巴西、印度、南非虽然不是安理会常任理事国，但多次当选非常任理事国，在国际事务中也享有重要话语权和代表性。除不具备一票否决权和必须定期轮换外，非常任理事国几乎具备与常任理事国同样的权力，如轮流担任安理会主席、共同制定安理会议事规则等，它们与常任理事国一样共同成为国际政治安全秩序的维护者，是国际政治秩序核心机构的代表者。 在经济、金融秩序层面，现行国际贸易和金融体系都为金砖成员国在战后的快速发展创造了较大的机遇和空间。外界普遍认为，如果没有现行国际体系提供的稳定的国际贸易和金融环境，中国、印度等新兴经济体不太可能在短期内创造经济腾飞的奇迹。正如中国国务院总理李克强所言，“无论是和平还是发展，中国都是现行国际秩序的受益者。”① 不但如此，金砖成员国还成为了全球经济事务的重要参与者和经济、贸易、金融规则的制定者。例如，二十国集团已成为推动现行国际经济秩序改革的重要平台，也是各国参与全球经济治理的最高议事场所之一。金砖成员国无一例外地成为二十国集团成员，在这一多边机制中，金砖成员国积极担当多种利益平衡机制的协调者和新主张的倡导者。金砖国家被喻为“新世界规则不可绕开的角色”，“能够与西方大国讨价还价的发展中国家的代言者”。 在国际安全秩序层面，金砖国家同样是参与者和规则制定者。以非传统安全为例，在全球气候谈判中，中国、印度、巴西和南非组成“基础四国”，竭力为自身和发展中国家争取利益，所坚持的“共同但有区别的责任”已经成为全球气候谈判中的重要原则，有力地维护了发展中国家的正当权益。在多哈回合谈判中，金砖国家同样密切配合，弥合分歧，协力促成“巴厘一揽子协定”，为发展中国家在粮食安全问题上争取到更多的选择权。 (二)挑战现行国际秩序不利于金砖机制的长远发展 虽然金砖机制建设从概念向实体迈进呈现“大步快走”的态势，但该机制建设尚处于发展的初始阶段，存在着多边机制常见的弊端和不稳定性因素，如议题庞杂、功能泛化、协议无约束力等等。此外，金砖机制的系统化建设尚未形成，是否构建日常运作的协调机制、执行机制和监督机制等关键问题也都处于争议之中。就金砖机制建设的发展阶段和现状而言，目前根本无力挑战现行国际秩序。 以“金砖新开发银行”的角色定位为例，国内外均有学者主张另起炉灶，将其做大做强，挑战西方主控的国际金融秩序，最终取而代之。俄罗斯国家杜马一些议员甚至主张，在金砖国家和上海合作组织内发行新货币来替代美元。但若如上所言，必将挑战当前西方把持的两大国际金融治理机构——国际货币基金组织和世界银行。然而，无论从管理经验、资金实力，还是资源配置的覆盖面和影响力来看，金砖银行均不敌二者。即便日后金砖银行发展壮大，充其量只是打破西方在国际金融体系中的垄断地位，尚谈不上迅速更改其主导地位或取而代之。为此，金砖国家福塔莱萨峰会成果文件明确指出，金砖银行的角色定位是“作为全球发展领域的多边和区域性金融机构的补充，为金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金。”②金砖银行首任行长昆普尔·瓦曼·卡马特在银行开业式上重申，“金砖银行不是对现有的世界金融体系的挑战，而是对其补充。”③ 金砖机制若以“挑战者”的身份面世，前行道路上会频遭西方的掣肘和阻遏。虽然以美国为首的西方国家越来越感觉到独控国际秩序和国际体系力不从心，但仍不甘心将其在国际权力体系与格局中的主导地位拱手相让，一旦认为新兴多边机制对其构成威胁，就会以民主治理、透明度、国际标准等种种名义设法从中阻遏、掣肘这些多边组织的发展。若将金砖机制定位为现行国际秩序的挑战者、甚至是革命者，欧美国家必将在争夺国际新秩序主导权进程中默契配合，联手对其进行阻遏。
