[中图分类号]K27；X01 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2015)04-0068-13 20世纪70年代初，中国长期积累的环境污染问题爆发出来，发生了诸如官厅水库污染、松花江汞污染等影响颇大的污染事件，中央政府决定对全国的污染状况特别是工业“三废”对水源和空气造成的污染进行调查。在对环境污染问题的认知和治理的过程中，中国的环境保护事业正式拉开了帷幕。然而，就笔者所知，目前学界尚缺少关于20世纪70年代中国环境污染调查的专门研究。①本文主要利用70年代污染调查的相关政策文件和调查报告，分析探讨污染调查工作的部署与开展、类别与内容以及影响等问题，以期丰富人们对中国在环保起步阶段所做努力的认识。 一、环境污染调查工作的部署与开展 从1971年起，在全国范围内开展了大规模的污染调查活动，其中既包括全国普查性质的对工业“三废”污染的调查，也包括针对重大污染事件的重点区域调查。 1971年4月27日，卫生部军事管制委员会(以下简称卫生部军管会)向各省、市、自治区革命委员会卫生局下达《关于工业“三废”对水源、大气污染程度调查的通知》(以下简称《“三废”调查通知》)，该文件指出，随着工业生产的发展，工业“三废”排出量日益增加；“三废”中的有害物质排出是害、回收是宝，回收利用可以为国家创造大量的物质财富，反之则会严重危害人民健康和工农业生产。“三废”问题的解决不仅关乎人民健康，亦是一项光荣的政治任务。而问题的解决，首先要调查清楚其对河流、大气、水源的污染情况及危害程度。②由此可见，当时中央政府对于污染问题产生的背景、解决办法以及政府在其中的职责已有初步的认识，工业“三废”的污染调查工作正是在这一背景下启动的。 《“三废”调查通知》为地方调查工作明确了调查范围，主要包括三个方面：厂矿调查、“三废”对水源的污染调查和“三废”对大气的污染调查。文件要求各地对辖区主要厂矿进行全面调查，要了解排污情况、排放制度、回收利用的方法以及对周围居民健康和其他行业的影响。水源污染调查要求查清地面水和地下水源受污染的程度，主要污染物质和污染源。大气污染调查要求查清大气受工业废气、烟尘等污染的情况。文件还提出三点原则，除了政治原则外，还要求各地区、各系统要密切配合，互相协作，及时总结交流经验以及研究实施“三废”的综合利用，从而化害为利。 《“三废”调查通知》是中央政府为解决工业“三废”问题而发布的第一份全国性文件，也是部署污染调查工作的指导性文件。它虽然不是法规，却为20世纪70年代的环境污染调查工作提供了制度性保障。这次工业“三废”污染调查具有工业污染普查性质，不但覆盖范围广且操作较为规范。 1971年12月13～28日，在上海市开办了工业“三废”污染调查经验交流学习班，参加学习班的包括27个省级卫生部门、6个医学院卫生系和国务院部委等单位的代表共95人。会上，代表们汇报了“三废”卫生工作的进展情况，交流了“三废”污染调查经验，制订了1972年“三废”卫生工作计划及协作方案，并对参加联合国人类环境会议的准备工作进行了讨论。[1] 1971年12月27日，卫生部军管会出台了由污染调查经验交流学习班制定的《1972年“三废”卫生工作重点》(以下简称《工作重点》)，确定了四项重点工作。首先是继续贯彻《“三废”调查通知》的要求，并要注意三线建设和中小型企业污染情况的调查。此外，还包括协助工业部门开展综合利用工作，统一有害物质测定和采样方法，制订卫生标准等三项工作。③ 《工作重点》部署的调查项目有五大项，第一项是涵盖各省级行政区的污染调查，其他四项则为涉及水利资源、主要工业城市大气、主要排污企业和三线建设等方面的污染调查，参与者是项目相关的部委和省区。《工作重点》不仅对《“三废”调查通知》的内容进行了细化，更重要的是它突出了重点。主要水利资源项目涉及长江、黄河、松花江、珠江等水系和渤海湾、东海沿海等海域；大气污染调查包括北京、天津、上海、武汉、广州等11个城市；主要排污企业包括石油化工、焦化化工、氯碱化工和有色冶金等四类企业；而三线建设的污染情况调查则是此前从未明确涉及的。这两份文件均要求不同区域和系统进行协作以及总结、交流经验，《工作重点》更进一步地提出污染调查工作应在党的统一领导下由多学科、多部门参与完成，并要开展关于消除“三废”危害工作及有效措施的宣传。 《“三废”调查通知》下达后，污染调查工作在各地陆续展开。1972年3月，黄河水系的青海、甘肃、河南、山东等八省(区)在郑州召开了第一次协作会议，由各省段调查组联合成立协作组，并制定了协作方案。八省(区)共组织了98个单位共计361人，开始对黄河干流和14条较大支流进行污染调查，当年即获得数据51624个。④黄河水系的调查工作一直持续到1976年，每年均提交调查总结，并于1977年4月提交了五年工作总结报告。与此同时，长江水系六省一市成立协作组，并于1972年5月在武汉召开了第一次协作会议，拟定了统一的调查计划；翌年4月在南京召开了总结会议。参加调查的共有226个单位、626名专业人员，取得6万多个数据。⑤同样在1972年，辽宁、河北、山东三省与天津市组成协作组，于1972-1973年联合开展了渤海、黄海北部沿岸海域污染情况调查工作，抽调了卫生、农业、水产、工交、科研和大专院校等共129个单位的264名人员，组成11个调查队，对各自的沿岸海域进行了联合调查，最终获得8.3万个数据。[2]从这三个关于水污染调查的例子可以看出，跨区域的调查正是根据中央文件的指导原则，由相关行政区联合建立协作组，统一规划部署，分工实施。调查人员则来自不同行业和单位，最主要的仍然是卫生部门；这不仅是因为调查工作是由卫生部启动的，而且由于当时还没有专门的环境污染监测机构，卫生部门则具有自上而下的成体系的卫生防疫站系统。
