试析欧洲难民危机

       2015年11月末，经由地中海涌入欧洲的难民及移民总数已高达到90余万人，比2014年全年总量高出一倍。①数量庞大的难民潮在短时间内涌入欧洲，立即发展成为一场严重的人道主义危机，对欧洲各方面构成巨大的冲击。欧洲难民危机的根源何在？它对欧洲形成了什么样的影响和冲击？如何解析相关各方应对危机的立场和措施？本文试图在回答这些问题的基础上，揭示欧洲难民危机的进程与趋势。

       一、欧洲难民危机的缘起

       从2015年年初开始，由西亚和非洲涌向欧洲的难民数量急剧增长，欧洲难民问题日益引起国际社会高度关注。欧洲难民问题的成因十分复杂，涉及政治、经济、社会等多方面的因素，可以从“难民输出”和“难民接收”等两个角度予以分析。

       从难民输出的角度看，叙利亚问题以及中东安全局势整体动荡构成了欧洲难民问题急剧恶化的直接诱因。2011年初，叙利亚内战爆发，随着叙利亚政府与反对派之间冲突的规模和区域逐渐扩大，大量难民为躲避战火逃往邻国土耳其和黎巴嫩。截至2015年10月，叙利亚内战共造成约400万人逃往国外，其中在土耳其和黎巴嫩的难民数分别高达200万和120万。②根据联合国难民署的统计，2015年前6个月经由地中海逃往欧洲的难民中，有近1/3来自叙利亚。③显然，叙利亚难民构成了欧洲难民潮的主要来源。

       需要注意的是，自“阿拉伯之春”革命后，西亚北非及其周边的非洲之角和乍得湖地区局势持续动荡，人民生存条件不断恶化，大量人员流离失所沦为难民，叙利亚只是其中的典型代表(见表1)。部分国家在经历“阿拉伯之春”后始终无法恢复安全和稳定，并出现了不同程度的“国家失灵”现象，即维护主权独立、保障国民安全的能力低下甚或完全丧失。以利比亚为例，2011年卡扎菲政权倒台后，利比亚反对派内部发生分裂，得到国际承认的“托布鲁克政府”与得到宗教武装联军支持的“的黎波里政府”长期武装对峙，军阀冲突以及宗教冲突日趋激烈，难民数量随之不断攀升。不只利比亚成为难民输出地，利及其邻近一些国家还因缺乏有效边境管制而成了非洲难民横渡地中海逃往欧洲的重要通道。2015年6月，有近50万人聚集在利比亚海岸，试图由此偷渡到欧洲。④

      

       由于地区安全局势动荡，极端恐怖主义活动日趋严重，难民问题日益恶化。在中东动荡之初，以“穆兄会”为代表的温和伊斯兰力量借“阿拉伯之春”上台，极端宗教势力的影响受限，这一现象一度使美国做出了中东安全局势在朝有利方向发展的判断。然而，随着叙利亚内战以及伊拉克局势持续动荡，“伊斯兰国”(ISIS)极端恐怖主义势力趁机填补权力真空并快速扩张，中东安全局势发生重大变化。从2014年6月开始，“伊斯兰国”在伊拉克北部和叙利亚西部攻城掠地，占领了大约26万平方公里的土地，并在其控制区内实施严刑峻法。受其影响，叙利亚国内的无家可归者急剧增加至800万人。⑤西亚非洲的其他极端宗教集团，如利比亚来苏拉塔民兵和尼日利亚“博科圣地”等则纷纷效法“伊斯兰国”，发动了一系列大规模军事进攻，该地区的安全局势显著恶化，难民数量进一步增加。

       经济因素是西亚非洲难民跨区域迁移的另一个重要诱因。非洲地区经济长期萎靡不振，联合国认定的48个最不发达国家中的多数集中于此。西亚北非多数国家的经济依赖石油资源，经济结构单一。政局不稳导致相关国家油气开采量下降，再加之受2014年世界石油价格暴跌的影响，该地区经济衰退，失业率攀升，原本并不健全的经济遭遇了严重挑战。⑥在卡扎菲时代，利比亚曾是非洲最富裕的国家之一，然而进入2015年后却因为石油收入剧减而导致经济濒于崩溃。⑦在叙利亚首都大马士革的家庭每天停电六七个小时，购买汽油需要排队数个小时。⑧西亚非洲地区整体经济状况不佳使得民众生活水平不断下降，改善生活和经济状况成了民众向外迁移的重要动力之一。因此，逃往欧洲的难民除了具备《关于难民地位的日内瓦公约》所界定的，即因为逃避战乱和迫害而背井离乡的“公约难民”属性外，在一定程度上还具有“经济难民”的特征。

       从难民流向角度观察，欧洲对难民而言具有较高的吸引力。其一，从地理位置上看，叙利亚、利比亚等主要难民输出地与欧洲地缘相近，交通便利、易于到达。目前从西亚非洲到欧洲已经形成了多条难民迁移路线，其中地中海中线、地中海东线和巴尔干西线是三条主要通道。⑨叙利亚和伊拉克的难民可以由土耳其经陆路进入巴尔干半岛，再辗转前往其他欧洲国家；或由土耳其经海路偷渡至希腊。来自利比亚、尼日利亚和厄立特里亚等国的非洲难民则可以先抵地中海沿岸，然后横渡地中海到达西班牙和意大利等国。此外，从西亚非洲偷渡至欧洲已逐渐发展成为一项成熟的“产业”，人口贩子和偷渡组织对如何将难民运送至欧洲十分熟稔，这客观上促成了难民的偷渡浪潮。

       其二，从难民融入难易的角度分析，难民输出地与欧洲之间存在深厚的历史渊源和现实联系。西亚和非洲大部分国家在独立前曾是欧洲列强的殖民地，难民对欧洲国家的语言和生活方式并不陌生。在德国、法国和英国等国业已存在数量不小的西亚和非洲移民。他们通过合法或非法方式进入各国并长期居留，甚至形成了具有一定规模的集中居住区域。这些移民群体的存在既对后来者形成了示范效应，又为难民熟悉和融入当地社会生活提供了便利条件。

       其三，欧洲经济发展水平高，难民享受福利待遇较好。难民/移民流动总是符合从动荡地区向稳定地区、从贫困地区向富裕地区转移的趋势。欧洲整体经济发展水平远高于其西亚和非洲的近邻，可以提供安全稳定的生活环境，因而长期以来一直是各类合法与非法移民的重点目标区域。在德国，根据《避难申请者救助法》，“难民”资格一旦得到确认，其人即可享受由政府提供的，包括住宿补贴、医疗费用以及基本生活费在内的各项福利。⑩在英国、法国和荷兰等难民热衷的欧洲主要国家均有类似规定。