中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2015)05-0001-12 DOI：10.14138/j.1001-4519.2015.05.000112 本文用经济学的视角和分析方法并通过国际比较来探讨中国大学的治理改革问题。文章将分析中国大学治理的沿革和现状，并提出大学治理的改革思路和改革建议以供学术讨论。在讨论中国大学治理之前，文章首先分别分析和比较美国大学和欧洲大学的治理模式。美国是全世界高等教育最发达的国家，不仅高校数量巨大，有7000多所，而且世界排名前列的大学中美国占了绝大多数，恐怕美国还没有任何其他行业在世界中有如此强的相对实力。另一方面，欧洲有4000多所大学，是现代大学的诞生地。不仅世界最古老的大学——意大利的博洛尼亚(Bologna)，英语国家中最古老的大学——英国的牛津、剑桥，而且世界上第一所研究型大学——德国的洪堡(Humboldt)都出自于欧洲。不仅如此，美国大学最初也是学习欧洲的：本科教育学习了英国的牛津和剑桥，而研究生教育则是学习了德国的洪堡。 中国的现代高等教育深受欧洲和美国影响。在思考中国教育改革时，借鉴美国和欧洲的经历会有所启发，从中既有值得学习的经验，也有值得吸取的教训。事实上，比较美国、欧洲和中国的大学教育已有先例。哈佛大学中国历史教授和哈佛商学院教授柯比(William Kirby)曾经担任哈佛大学最大的学院——文理学院院长多年(2002—2006年)，他对美国和中国的大学都有研究并有美国大学的实际管理经验。他在2007年维也纳大学的演讲中就比较了美国、欧洲和中国这三个地区的大学教育。不过他讨论的问题是人才培养问题，具体地说是课程设计和教学方法，而本文比较美国、欧洲和中国大学教育时主要探讨的是大学治理问题。① 近年来中国大学的发展速度很快，比如办学资金有了很大改善，人才培养方式也正在改变。而大学管理体制，包括大学治理问题，仍是困扰中国大学，特别是顶尖大学成为世界一流大学的重要制约因素。虽然2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对此问题有所涉及，但仍需深入和具体的探讨。随着时间的推移，人们对大学治理的关注度越来越高。虽然社会上对高校“行政化”有一致的批评，对“去行政化”有共同的诉求，但是对“去行政化”的具体含义和改革的具体内容并不清楚。大学治理改革既是一个理论问题，也是一个实践问题。 用经济学的视角和分析方法来探讨大学治理改革问题有一定的优势。首先，大学治理问题与企业治理问题虽然不完全相同，但有一定的相关性。2009年经济学诺贝尔奖授予伯克利加州大学的威廉姆森(Oliver Williamson)教授，就是因为他在制度经济学方面的贡献，特别是对研究“经济治理”和“企业边界”的贡献。事实上，他是“新制度经济学”一词的发明人。经济学，特别是制度经济学的研究方法既可以用于研究公司治理，也可以用于研究大学治理。本文中引用的不少关于美国和欧洲大学治理问题研究的文献出自于经济学家，其中包括耶鲁大学校长列文(Richard Levin)和哈佛大学文理学院院长罗索夫斯基(Henry Rosovsky)，他们两位都是经济学家。用经济学的方法研究大学治理问题，可以提供与教育专家不同的分析问题的视角。 第二，中国的经济改革，特别是企业改革的经历对研究中国大学治理问题有很大的现实启发性。大约在二十年前，公司治理的概念从国外经济学文献中引入中国的学界和企业界。1993年建立“现代企业制度”被正式提出，它的内涵被概括为十六个字：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，就是受到了现代公司治理理论和实践的影响。时隔二十余年，现在用类似的思路来讨论中国大学治理改革，就可以参考中国企业改革的经验。当然高校不同于企业。但是，高校与企业在组织运行层面有许多相通之处。从中国经济改革和企业改革成功的经验角度来探讨中国教育和高校体制改革会带来诸多的现实启发性。 本文的内容组织如下：第一节分析大学治理的美国模式。第二节分析和比较欧洲模式。第三节分三个阶段描述中国大学治理的历史沿革和现状。第四节提出在中国建立现代大学治理的改革建议。第五节是总结性评论。 一、大学治理的美国模式 美国高等教育有两个突出特点：一是私立大学和公立大学都很成功，二是大学教育的普及性和尖端性都很好。本文只讨论研究型大学，包括私立和公立。 从治理结构来看，私立大学和公立大学确实有所不同。比如，斯坦福大学和加州大学的治理结构就不同。但是，如果把美国的公立大学(比如加州大学)与其他国家的公立大学(比如巴黎大学)比较的话，那么就会发现加州大学治理与其他国家的公立大学相去甚远，而与斯坦福大学或哈佛大学等美国私立大学更为接近。这说明确实存在一个大学治理的美国模式，与大学的私立或公立性质没有太大关系。 罗索夫斯基是哈佛大学研究日本经济的专家，在上世纪七十年代曾担任哈佛大学经济系主任，之后又担任哈佛大学文理学院院长十多年(1973—1984)。他的《美国校园文化：学生、教授、管理》一书对美国大学的治理有精彩的描述和深刻的分析。他认为，美国大学的成功与它不寻常的大学治理有关，而且无论是公立大学还是私立大学，美国大学的治理都是相似的。他的分析的独到之处是，他是在对比欧洲大学治理的情况下分析美国大学治理的，所以非常具有启发性。②
