30年来中国高等教育的十大变革

      引用格式：杨德广.30年来中国高等教育的十大变革[J].重庆高教研究，2015(5)：3-10.

      Citation format:YANG Deguang.Ten Big Changes of China Higher Education for the Past Thirty Years[J].Chongqing Higher Education Research,2015(5):3-10.

      [中图分类号]G649.21 [文献标志码]A [文章编号]1673-8012(2015)05-0003-08

      DOI：10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.05.001

      1985年5月，中共中央颁发了《关于教育体制改革的决定》，至今已30年。在中央《决定》的指引下，30年来，是我国高等教育大发展、大改革、大提高的时期，是我国高等教育从精英教育向大众教育跨越式发展的时期，是我国高等教育办学理念、办学体制发生重大变革的时期。

      30年来，笔者一直在高等教育岗位上从事管理和教学、科研工作，亲眼目睹了我国高等教育的巨变。概括起来，主要有十大变革。

      一、从国有化的办学体制向一主多元的办学体制转变

      1949年新中国建立以后，我国在所有制体制上逐步实行公有制，即全民所有制或集体所有制，以体现社会主义“一大二公”的优越性。各类学校，包括幼儿园、小学、中学、大学，全部变为公有制学校，全部由国家包下来。大学生不仅不付学费，还有70%的人可享受国家助学金。高校成了包办型、供给型的事业单位。其好处是家庭贫困的学生有机会上大学，毕业生全部由国家统一分配工作，确保了重要部门、人才紧缺部门可以补充到大学毕业生。但这种国有化的办学体制，所有经费全部由国家负担，导致“穷国办大教育”，教育经费远远满足不了各类教育的需求，义务教育经费被占据了，难以实施，高等教育也因经费严重不足发展缓慢，直到1985年，我国仅有高校1016所，在校大学生170.3万，毛入学率1.56%。

      改革开放以后，邓小平提出经济体制多元化，即以公有制为主体，多种经济体制共同发展。私营企业、民营企业、股份合作制企业、中外合资企业等如雨后春笋般发展起来。在邓小平理论指导下，在经济体制改革的推动下，我国高等教育体制从20世纪80年代以后发生了变化，民办高校开始兴起，民间资本进入高等教育领域，逐步形成了“一主多元”的办学体制。“一主”就是以公办高校为主，主要由国家财政支出；“多元”即“公办”以外的多种投资体制办学，有民有民营、公有民营、股份合作制、公立高校整体转制、独立学院、中外合作办学、国外(境外)团体或个人独资办学等。“一主多元”的好处是：有利于拓宽教育投资渠道，有利于扩大高等教育规模，有利于教育制度创新，有利于引入竞争机制。截至2013年，我国民办高校有718所(含独立学院292所)，在校生557.52万人，分别占全国普通高校总数的29.5%，占在校生总数的22.5%。民办高校为推动高等教育大众化发挥了重要作用。如果说，新办一所高校至少需5亿元人民币，民办高校则为国家增加了3 590亿元教育资金，如果平均每年每个大学生要投资1万元，民办高校每年则为国家增加了837亿元教育经费。

      二、从条块分割的领导体制向中央和地方两级领导体制转变

      我国高等教育在上世纪50年代学习苏联模式，确立了“培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院，整顿和加强综合大学”[1]的方针。在调整的过程中，专门学院归口中央或地方业务部门，各业务部门又创办了一批为本行业、本部门培养专门人才的单科性高等院校。1955年，全国高等学校227所，全部由高教部和中央各业务部门领导，确立了“部门办学”的体制。这种条块分割的部门办学体制，一直延续到上世纪90年代。1993年，全国普通高校有1 065所，在校生253万人，其中，中央业务部门的直属高校325所，占31%，在校生85.3万人，占34%[2]。在计划经济时期，主要按“条块”来规划和发展国民经济，导致计划经济成为部门经济、行业经济，各部门、各行业为了培养自身需要的人才，因此要有自己的大学。高校条块分割的领导体制，是适应于当时计划经济的，但弊端是导致大学变成部门所有，自成体系，自我封闭，低水平办学，规模小，效益差。当时高校平均每校学生仅2000人，布局结构、专业结构也不合理，教育资源不能充分利用，学校潜力不能充分发挥，与市场经济的开放性、竞争性是格格不入的。改革开放以后，伴随着市场经济的发展，打破了条块分割的经济体制，高等学校条块分割的状况随之也发生了重大转变。90年代初，国家制定了“共建、调整、合作、合并”的八字方针，把大部分部委属大学归属于教育部主管，或地方主管。先后对国务院49个部委161所普通高校、97所成人高校、271所中等专业学校、249所技工工厂校进行调整。全国高校领导体制改革涉及900多所高校，597所高校合并组建为267所。中央部委院校从366所降为120所。到2000年底，全国共有556所高校合并组成232所。1999年，我国综合性本科院校仅74所，2007年发展到239所。一批高水平的综合大学的组成，有助于发展重点学科和创建世界一流大学。

      经过合并、调整，有四个好处：一是高校不再为某一部门、行业服务，而是面向社会，为多部门、多地区服务，有助于挖掘学校的潜力，发挥学校的优势；二是大学不再是部门所有，有较大的办学自主权，可以根据自身优势、社会需求，充分发挥主观能动性；三是学校规模扩大了，提高了办学效益；四是扩大了省(市)级政府对高等教育的决策权和统筹权，形成了中央和省两级政府管理、以省(市)级政府管理为主的新体制。